2022年是實施(shi)“十四五”規劃關鍵之年，也是深入打好(hao)污染防治攻堅(jian)戰的(de)重要之年。堅(jian)持穩(wen)中求進工作總基調和“三個治污”總方針，堅(jian)決打好(hao)凈土保衛戰和農業(ye)農村污染治理攻堅(jian)戰是2022年行業(ye)的(de)主旋律。

2022年我國土壤修復行業在快速發展的(de)同(tong)時也暴露該領域政策、管(guan)理、技術方面的(de)一些問題(ti)，需要繼續推動解決(jue)：

(1)土(tu)壤和(he)地下水污染修復(fu)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟政(zheng)策創(chuang)新(xin)迫在眉睫(jie)。由于地方/企業的(de)(de)(de)(de)資金問題，修復(fu)合同支付條(tiao)件普遍較(jiao)差、墊資嚴重，影響了(le)行業的(de)(de)(de)(de)正常發展。截至(zhi)目(mu)前，我(wo)國(guo)除了(le)財(cai)政(zheng)資金轉移支付方面有(you)土(tu)壤污染防治(zhi)專(zhuan)項資金外(wai)，在EOD(生態環境導向的(de)(de)(de)(de)開發模式)、省級土(tu)壤基(ji)金等經(jing)濟政(zheng)策方面，尚缺乏(fa)可復(fu)制(zhi)、可推廣(guang)的(de)(de)(de)(de)典型案(an)例，難以有(you)效實現(xian)國(guo)家政(zheng)策和(he)中央(yang)資金的(de)(de)(de)(de)杠桿作用，拉動經(jing)濟復(fu)蘇和(he)引導產業健康發展的(de)(de)(de)(de)作用不明顯。

(2)“減污降碳”政策下，修復后土壤再利用仍缺乏有效途徑。目前工業污染場地修復的(de)(de)主要驅(qu)動力是房地產和(he)土地開發，驅(qu)動場(chang)地的(de)(de)修復標準，是基于該場(chang)地未來(lai)的(de)(de)用途進行(xing)風險評估后確(que)定的(de)(de)。在地下水修復效果評估周期(qi)較長、社會對(dui)修復達標不確(que)定性包容性低(di)、追責風險高的(de)(de)現(xian)實情況(kuang)下，部分業(ye)主傾向于使用水泥窯、陶粒窯協(xie)同處理等手段。多元(yuan)化(hua)的(de)(de)修復技(ji)術創新生存空間逐(zhu)漸萎縮，國內綠色(se)可持續(xu)修復還(huan)主要停留在概念(nian)階段，需要政策的(de)(de)支持和(he)引導。

(3)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控(kong)(kong)內(nei)涵外延和適(shi)用條(tiao)件需要(yao)明確，并在(zai)(zai)行業內(nei)統一認識(shi)。風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控(kong)(kong)是(shi)根據我國(guo)的(de)經濟社會發展(zhan)水平，提出(chu)的(de)適(shi)合我國(guo)國(guo)情的(de)污(wu)染場(chang)地(di)管(guan)(guan)理(li)策略。目(mu)前有些(xie)區域(yu)出(chu)現了以(yi)管(guan)(guan)控(kong)(kong)代替(ti)修(xiu)復(fu)以(yi)及管(guan)(guan)控(kong)(kong)簡(jian)單(dan)化的(de)苗頭，普遍采用止水帷幕(mu)和防(fang)滲膜覆蓋等單(dan)一風(feng)(feng)險控(kong)(kong)制技術。建議(yi)進一步(bu)落(luo)實污(wu)染者的(de)污(wu)染修(xiu)復(fu)責任，不能放任對(dui)重污(wu)染源(yuan)“管(guan)(guan)控(kong)(kong)”了之。此(ci)外，各地(di)方管(guan)(guan)理(li)部門(men)對(dui)于風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控(kong)(kong)的(de)理(li)解各不相(xiang)同，存(cun)在(zai)(zai)管(guan)(guan)控(kong)(kong)目(mu)標(biao)混亂、與(yu)修(xiu)復(fu)概念混淆、與(yu)修(xiu)復(fu)后監管(guan)(guan)區分不清晰(xi)等問題(ti)。對(dui)于風(feng)(feng)險管(guan)(guan)控(kong)(kong)地(di)塊，若風(feng)(feng)險評估結果(guo)證(zheng)明地(di)塊可以(yi)滿足保護人體健康的(de)要(yao)求，建議(yi)從頂層設計出(chu)發為風(feng)(feng)險地(di)塊的(de)后續開發利用提供指引，避免(mian)大片(pian)“棕地(di)”拋荒閑置。

(4)修(xiu)復(fu)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)準確應(ying)用(yong)和(he)精細化管(guan)(guan)理(li)(li)能力有待提升。經過15年(nian)的(de)(de)(de)發(fa)展，國外的(de)(de)(de)各種技(ji)術(shu)(shu)、裝備、藥劑紛(fen)紛(fen)進(jin)入中(zhong)國，也有大批具有海外咨詢公司工作經驗的(de)(de)(de)高(gao)層次人(ren)才(cai)回國創(chuang)業(ye)，因此在(zai)常規污染物(wu)的(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)技(ji)術(shu)(shu)方面，與國外并(bing)沒有明(ming)顯的(de)(de)(de)差(cha)異，但在(zai)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)和(he)現(xian)場管(guan)(guan)理(li)(li)方面仍有很大的(de)(de)(de)提升空(kong)間(jian)。從“形似”做到“神似”需(xu)要(yao)合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)修(xiu)復(fu)時間(jian)、必要(yao)的(de)(de)(de)資金投(tou)入、先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)裝備材(cai)料和(he)專業(ye)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)管(guan)(guan)理(li)(li)團隊(dui)。目(mu)前市(shi)場上普遍存在(zai)的(de)(de)(de)較短修(xiu)復(fu)期限、極端依賴前期調查準確性的(de)(de)(de)固定總(zong)價合(he)(he)同方式等現(xian)象(xiang)，都會影響我國場地(di)修(xiu)復(fu)行業(ye)的(de)(de)(de)健(jian)康發(fa)展。

2023年土壤修復行業發展展望：

在工(gong)業(ye)場地(di)(di)修(xiu)復方(fang)面，根(gen)據中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)學院預測科(ke)學研究(jiu)中(zhong)(zhong)心發(fa)布的(de)(de)《2023中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)預測與展(zhan)望》，2023年(nian)(nian)我國(guo)基(ji)礎設施建設投資增速有(you)望保持(chi)(chi)高速增長，“穩樓市(shi)”政策(ce)進一(yi)步加(jia)碼生效。同時，受(shou)近三年(nian)(nian)疫情影響(xiang)，導致部分項(xiang)目(mu)推遲開發(fa)，因此退役工(gong)業(ye)污染(ran)(ran)(ran)場地(di)(di)修(xiu)復項(xiang)目(mu)的(de)(de)數量將比2022年(nian)(nian)有(you)一(yi)定提(ti)高。在各地(di)(di)經(jing)濟(ji)壓(ya)力持(chi)(chi)續增大的(de)(de)背景下，隨著在產(chan)(chan)企業(ye)污染(ran)(ran)(ran)地(di)(di)塊治(zhi)理工(gong)作的(de)(de)逐步推進，風險管控手段在污染(ran)(ran)(ran)場地(di)(di)修(xiu)復中(zhong)(zhong)的(de)(de)占比將進一(yi)步加(jia)大，尤其(qi)是在園區在產(chan)(chan)企業(ye)污染(ran)(ran)(ran)源頭管控中(zhong)(zhong)將發(fa)揮重(zhong)要作用(yong)。推動綠色低碳修(xiu)復的(de)(de)相關政策(ce)有(you)望在年(nian)(nian)內出臺，預計將對改善行業(ye)發(fa)展(zhan)現狀(zhuang)有(you)所幫助。

在地(di)下水(shui)(shui)修復(fu)方面，2023年地(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治試(shi)驗區的建設工作將逐(zhu)步(bu)啟動，地(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治重點(dian)排污(wu)(wu)單位(wei)名(ming)錄有望建立(li)，土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)頭管控重大工程持續開展，地(di)下水(shui)(shui)生(sheng)態環境監管體系(xi)持續完善。地(di)下水(shui)(shui)中新污(wu)(wu)染(ran)(ran)物修復(fu)關注度逐(zhu)步(bu)提高(gao)。

在(zai)農田(tian)土壤修(xiu)復方(fang)面，中央多次強調糧食安全(quan)的(de)(de)(de)重要性，在(zai)政策上將(jiang)會(hui)保持過去的(de)(de)(de)支持力(li)度，有望(wang)出臺一系列新的(de)(de)(de)支持政策。在(zai)吉(ji)林(lin)、黑(hei)龍江、山(shan)東(dong)、新疆等地的(de)(de)(de)邊際(ji)土地治理方(fang)面將(jiang)有較大的(de)(de)(de)空(kong)間，尤其(qi)是與新農村建設、秸稈綜合利用等政策相結(jie)合將(jiang)帶(dai)動相關修(xiu)復市場發展。

作者：中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)保護(hu)產業協會土壤(rang)與(yu)地下(xia)水修復專業委員會  李書(shu)鵬 黃子杰 龍濤(tao) 劉鵬 邢軼蘭(lan)

來源(yuan)：土壤(rang)與地(di)下水修(xiu)復專(zhuan)業委員會

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