《中(zhong)共(gong)中(zhong)央辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting) 國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)關(guan)(guan)于加強生(sheng)態環境(jing)分區管控的(de)意(yi)見》3月17日公(gong)(gong)開發布。意(yi)見出臺的(de)背景是什么？提(ti)出了哪些重點任(ren)務？新華(hua)社記者就(jiu)此采訪(fang)了生(sheng)態環境(jing)部有關(guan)(guan)負(fu)責人。

問：意見出臺的背景是什么？

答：生態(tai)環境(jing)分(fen)區管(guan)控(kong)(kong)是(shi)以保障(zhang)生態(tai)功能和改(gai)善環境(jing)質量為目(mu)標，實施分(fen)區域差異化(hua)精準(zhun)管(guan)控(kong)(kong)的環境(jing)管(guan)理制度，是(shi)提(ti)升(sheng)生態(tai)環境(jing)治理現代化(hua)水平的重要舉措。

實施生(sheng)態(tai)(tai)環境分區(qu)管(guan)控是(shi)以(yi)習近平(ping)同志(zhi)為核心(xin)的黨中央作(zuo)出的重大(da)決策部(bu)署。長江(jiang)保(bao)護(hu)法(fa)、黃(huang)河保(bao)護(hu)法(fa)、海南(nan)自由貿(mao)易港(gang)法(fa)、青藏高原(yuan)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)法(fa)、海洋環境保(bao)護(hu)法(fa)和43部(bu)地方性(xing)法(fa)規均對加強生(sheng)態(tai)(tai)環境分區(qu)管(guan)控、實施生(sheng)態(tai)(tai)環境準(zhun)入清(qing)單管(guan)理(li)作(zuo)出規定。

截至2021年(nian)底，全國省、市兩(liang)級生態環(huan)境分區(qu)管(guan)控(kong)(kong)方案全面完成并發布實施，初(chu)步形成了一(yi)套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環(huan)境分區(qu)管(guan)控(kong)(kong)體系。

意見深入貫徹習近平生態(tai)文(wen)明思(si)想，落實全國(guo)生態(tai)環境保(bao)護(hu)大會部(bu)署，提出新時期(qi)全面加強生態(tai)環境分區管控的主要目標、重點任務和保(bao)障措施，對服務國(guo)家(jia)和地(di)方重大發展戰略(lve)實施、助推經濟社會高質量(liang)發展、支撐美麗中國(guo)建設具有(you)重大意義。

問：生態環境分區管控工作推進的總體要求是什么？

答：意見錨定(ding)兩個時間節點(dian)目標(biao)要求(qiu)：到2025年，生(sheng)態(tai)環境(jing)分區(qu)管控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)基(ji)(ji)本建(jian)立，全(quan)域覆蓋、精(jing)準科學(xue)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)分區(qu)管控(kong)體系(xi)初步形成。到2035年，體系(xi)健全(quan)、機制(zhi)(zhi)順暢、運(yun)行高效(xiao)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)分區(qu)管控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)全(quan)面建(jian)立，為生(sheng)態(tai)環境(jing)根本好轉、美麗中國(guo)目標(biao)基(ji)(ji)本實現提供(gong)有(you)力支(zhi)撐(cheng)。

加(jia)強生態環境分(fen)區(qu)(qu)管控，要協同推進(jin)降碳、減(jian)污、擴(kuo)綠(lv)、增長，充分(fen)尊重自然(ran)規律和區(qu)(qu)域差異，以高水平保護推動(dong)高質量發展、創造高品質生活(huo)，努力建(jian)設人與自然(ran)和諧(xie)共生的美麗中國。

一是要堅(jian)持生態優先、綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。基于生態環(huan)境區(qu)域特征，把該保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)區(qu)域科學地(di)劃(hua)出(chu)(chu)來(lai)(lai)，守牢自然生態安全(quan)邊(bian)界，把發(fa)展(zhan)同保(bao)(bao)護(hu)矛(mao)盾突出(chu)(chu)的(de)(de)區(qu)域識別出(chu)(chu)來(lai)(lai)，守住環(huan)境質量底線，提高保(bao)(bao)護(hu)效(xiao)率，促(cu)進綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)。

二(er)是要堅持(chi)源頭(tou)預防、系(xi)(xi)統(tong)(tong)保護。統(tong)(tong)籌山水林田(tian)湖(hu)草(cao)沙一(yi)體(ti)化保護和(he)系(xi)(xi)統(tong)(tong)治理(li)，嚴格執行生態(tai)環(huan)境(jing)準入清單，充分(fen)發揮生態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控在(zai)源頭(tou)預防體(ti)系(xi)(xi)中的基礎(chu)性作用，守(shou)牢國土空(kong)間開發保護底線，科(ke)學(xue)指導(dao)各類開發保護建設(she)活(huo)動。

三是要(yao)堅持(chi)精(jing)準科學、依法管控(kong)。聚焦區域性、流域性突出生(sheng)態環境問題，完善生(sheng)態環境分區管控(kong)方案，建立從問題識別(bie)到解決方案的(de)分區分類管控(kong)策(ce)略，因地制宜實施“一單(dan)元一策(ce)略”的(de)精(jing)細化管控(kong)，防止“一刀(dao)切(qie)”。

四是(shi)要堅持明確責(ze)任、協(xie)調聯動。落實地方各(ge)級黨委和政府(fu)主體責(ze)任，加強與有關部(bu)門溝通協(xie)調，建立分工(gong)協(xie)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，提高政策統一(yi)性、規則一(yi)致(zhi)性、執行協(xie)同性。

問：意見提出了哪些重點任務？

答：一是(shi)全(quan)面(mian)推進生態環境分(fen)區管控(kong)。堅持國家(jia)指(zhi)導、省級統(tong)(tong)(tong)籌、市(shi)級落地的原則，完善(shan)省、市(shi)兩(liang)級生態環境分(fen)區管控(kong)方案，統(tong)(tong)(tong)籌開展定期調整和(he)(he)動態更(geng)新。推進國家(jia)和(he)(he)省級生態環境分(fen)區管控(kong)系統(tong)(tong)(tong)與其他業務系統(tong)(tong)(tong)的信息共享、業務協同，完善(shan)在線政務服務和(he)(he)智慧決策功能。

二是助推(tui)經(jing)濟社會高(gao)質量發展。通過生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)控，加強整體性保護和系統(tong)性治理，服務國家(jia)重大戰略實施。促進(jin)綠(lv)色低碳(tan)發展，推(tui)進(jin)傳統(tong)產業(ye)綠(lv)色低碳(tan)轉型升級和清潔生產改造(zao)，引(yin)導(dao)重點(dian)行業(ye)向環(huan)境(jing)(jing)容(rong)量大、市場需(xu)求旺盛、市場保障條件(jian)好的地區(qu)(qu)科(ke)學布局、有序轉移。為地方黨委(wei)和政府提供決策支撐，在生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)控信息平臺依法依規(gui)設(she)置公共查(cha)閱權限，加強生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)分區(qu)(qu)管(guan)控對企業(ye)投資的引(yin)導(dao)。

三是實施(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)高水平保護。以“三區(qu)四帶”為(wei)重點(dian)區(qu)域，分單元識別(bie)突(tu)出環境(jing)(jing)(jing)問(wen)題，落實環境(jing)(jing)(jing)治理(li)差(cha)異化(hua)管(guan)控要求(qiu)，維護生(sheng)態(tai)安(an)全格局(ju)。強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)分區(qu)管(guan)控在地表水、地下水、海洋(yang)、大氣(qi)、土壤、噪聲等生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)管(guan)理(li)中的應(ying)用，推動解決(jue)突(tu)出生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)問(wen)題，防(fang)范(fan)結構性、布局(ju)性環境(jing)(jing)(jing)風險。強(qiang)化(hua)政策協同，將生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)分區(qu)管(guan)控要求(qiu)納入有(you)關標準、政策等制定修訂中。

四是加強監督考核。對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態環境保護督察。將實施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。

問：意見提出了哪些保障措施？

答：一是加強組織領導。堅持黨的(de)領導，地方各級黨委和政(zheng)府要完(wan)善(shan)工(gong)作機制，結(jie)合(he)實際制定配套文件，形成(cheng)上下聯動、各司其職(zhi)、齊抓(zhua)共管的(de)良好格局。

二是強化(hua)部門聯(lian)動(dong)。生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部門要(yao)會同(tong)有(you)關(guan)部門制定完(wan)善生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控的(de)相(xiang)關(guan)政策(ce)，各相(xiang)關(guan)部門要(yao)根據職責分工，加(jia)強本領域相(xiang)關(guan)工作與生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分區管(guan)控協(xie)調聯(lian)動(dong)。

三是完善法(fa)規標準。推動將(jiang)生態環境分(fen)(fen)區管控要求(qiu)納入相(xiang)關(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規制定修訂，鼓勵有立法(fa)權的地(di)方(fang)研究制定與生態環境分(fen)(fen)區管控相(xiang)關(guan)(guan)的地(di)方(fang)性法(fa)規。研究制定相(xiang)關(guan)(guan)標準規范。

四是強化(hua)能(neng)力建設。加強生(sheng)態(tai)環境分(fen)區管(guan)控(kong)領域(yu)相關學科(ke)建設、科(ke)學研(yan)究和人才培養，加快建立(li)專(zhuan)業化(hua)隊伍。完善生(sheng)態(tai)環境分(fen)區管(guan)控(kong)信息平臺建設。落(luo)實資金保障(zhang)。

五是(shi)積極宣傳引導。將(jiang)生態環(huan)境(jing)分區(qu)管控納入(ru)黨政(zheng)領導干部教育培訓內容。加強宣傳解(jie)讀，總(zong)結(jie)推(tui)廣正(zheng)面典(dian)型，曝光反面案例(li)。

來源：新華社