《中共中央(yang)办公厅(ting) 国务院(yuan)办公厅(ting)关(guan)于加强生态环境(jing)(jing)分区(qu)管控的(de)意见》3月17日公开(kai)发(fa)布。意见出台的(de)背景是(shi)什么？提(ti)出了(le)哪些重点任务？新华社记者就此采访了(le)生态环境(jing)(jing)部有关(guan)负责人。

问：意见出台的背景是什么？

答：生态(tai)环(huan)(huan)境分区(qu)管控是(shi)以(yi)保障(zhang)生态(tai)功能和改善环(huan)(huan)境质量为目标，实施分区(qu)域差异化精准管控的(de)环(huan)(huan)境管理制度，是(shi)提升生态(tai)环(huan)(huan)境治(zhi)理现(xian)代化水(shui)平(ping)的(de)重要举(ju)措(cuo)。

实施生(sheng)态(tai)环境分区管控是以(yi)习近平同(tong)志为核心的党中央作出的重大决策部(bu)署。长江保(bao)护法(fa)(fa)(fa)(fa)、黄河(he)保(bao)护法(fa)(fa)(fa)(fa)、海南自由贸易港法(fa)(fa)(fa)(fa)、青藏高原生(sheng)态(tai)保(bao)护法(fa)(fa)(fa)(fa)、海洋环境保(bao)护法(fa)(fa)(fa)(fa)和43部(bu)地(di)方(fang)性法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)均(jun)对加强生(sheng)态(tai)环境分区管控、实施生(sheng)态(tai)环境准(zhun)入(ru)清单(dan)管理作出规(gui)定。

截(jie)至2021年底(di)，全国省(sheng)、市两级生态环(huan)境分(fen)区(qu)管(guan)控(kong)方案(an)全面完(wan)成(cheng)并发布实施，初步(bu)形成(cheng)了一套(tao)全域覆(fu)盖、跨(kua)部门协(xie)同、多要素综(zong)合的生态环(huan)境分(fen)区(qu)管(guan)控(kong)体系(xi)。

意见(jian)深入贯彻习近平生态(tai)(tai)文明思(si)想(xiang)，落实全国(guo)生态(tai)(tai)环境保护大会部署，提出新时(shi)期(qi)全面加强(qiang)生态(tai)(tai)环境分区管控的主要(yao)目标、重点任(ren)务和保障措(cuo)施，对服务国(guo)家和地方重大发展战略实施、助(zhu)推经济社(she)会高质量发展、支撑(cheng)美丽(li)中国(guo)建设(she)具有(you)重大意义。

问：生态环境分区管控工作推进的总体要求是什么？

答：意见锚定(ding)两个时间(jian)节点目标(biao)要求：到(dao)2025年，生(sheng)态环境分区管控(kong)制度基本(ben)建立，全域覆盖、精准科学(xue)的(de)生(sheng)态环境分区管控(kong)体(ti)(ti)系初步(bu)形(xing)成。到(dao)2035年，体(ti)(ti)系健全、机制顺畅、运行高效(xiao)的(de)生(sheng)态环境分区管控(kong)制度全面建立，为生(sheng)态环境根本(ben)好转、美丽(li)中国目标(biao)基本(ben)实现提供有力支撑。

加(jia)强生态环(huan)境分区管控，要协同推(tui)进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自(zi)然规律(lv)和区域(yu)差(cha)异，以高(gao)水平保护推(tui)动高(gao)质量发展、创造(zao)高(gao)品质生活(huo)，努力建设(she)人与自(zi)然和谐共生的美丽中国。

一是要坚持生(sheng)态优(you)先、绿(lv)色发(fa)展(zhan)。基于(yu)生(sheng)态环境区(qu)域(yu)特征(zheng)，把该(gai)保(bao)护(hu)(hu)的(de)区(qu)域(yu)科学(xue)地划出来，守(shou)牢自然生(sheng)态安全(quan)边(bian)界，把发(fa)展(zhan)同保(bao)护(hu)(hu)矛盾突出的(de)区(qu)域(yu)识别出来，守(shou)住环境质量底线，提高(gao)保(bao)护(hu)(hu)效率，促进绿(lv)色低碳发(fa)展(zhan)。

二是要坚(jian)持(chi)源头预防、系统(tong)保(bao)护(hu)(hu)。统(tong)筹山水林田(tian)湖草沙一体化保(bao)护(hu)(hu)和系统(tong)治理，严(yan)格执行生态环境(jing)(jing)准(zhun)入清单，充分(fen)发挥(hui)生态环境(jing)(jing)分(fen)区(qu)管(guan)控(kong)在源头预防体系中的基础(chu)性作(zuo)用，守(shou)牢国土空间开(kai)发保(bao)护(hu)(hu)底线，科学指导各类开(kai)发保(bao)护(hu)(hu)建设活动(dong)。

三(san)是要坚持精(jing)准科学、依法管(guan)控(kong)。聚焦区(qu)域(yu)性、流域(yu)性突出生(sheng)态环境问题，完善(shan)生(sheng)态环境分(fen)区(qu)管(guan)控(kong)方(fang)(fang)案，建立从问题识别到解决方(fang)(fang)案的分(fen)区(qu)分(fen)类管(guan)控(kong)策略，因(yin)地制(zhi)宜实施“一单元(yuan)一策略”的精(jing)细化管(guan)控(kong)，防止“一刀切”。

四是(shi)要坚持明确责任(ren)(ren)、协(xie)调联动。落实(shi)地方(fang)各级党(dang)委和政(zheng)府(fu)主体责任(ren)(ren)，加强与有关(guan)部门沟通协(xie)调，建立分工协(xie)作(zuo)工作(zuo)机制，提高政(zheng)策(ce)统一(yi)性、规则一(yi)致性、执行协(xie)同性。

问：意见提出了哪些重点任务？

答：一是(shi)全面(mian)推进(jin)(jin)生(sheng)态环(huan)境分区管控(kong)。坚持(chi)国(guo)家(jia)(jia)指导(dao)、省级统(tong)筹(chou)、市(shi)级落地(di)的原则，完善省、市(shi)两(liang)级生(sheng)态环(huan)境分区管控(kong)方(fang)案，统(tong)筹(chou)开展定期调(diao)整和(he)动态更(geng)新。推进(jin)(jin)国(guo)家(jia)(jia)和(he)省级生(sheng)态环(huan)境分区管控(kong)系(xi)统(tong)与其他(ta)业(ye)务(wu)系(xi)统(tong)的信息共(gong)享、业(ye)务(wu)协同(tong)，完善在线政(zheng)务(wu)服务(wu)和(he)智慧决策功能。

二是(shi)助推经济社(she)会高质量发展。通(tong)过生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境分区管控，加(jia)强(qiang)整体性(xing)(xing)保护和系(xi)统(tong)性(xing)(xing)治理，服务国家重(zhong)大战略实(shi)施。促进绿(lv)色低碳发展，推进传统(tong)产业(ye)绿(lv)色低碳转型升级和清洁生(sheng)产改造(zao)，引(yin)导重(zhong)点行业(ye)向环(huan)境容量大、市(shi)场(chang)(chang)需求旺(wang)盛(sheng)、市(shi)场(chang)(chang)保障条(tiao)件好的(de)(de)地(di)区科学(xue)布局(ju)、有(you)序转移(yi)。为地(di)方党委和政府提供决(jue)策支撑，在生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境分区管控信息平台依法依规(gui)设置公共查阅权限(xian)，加(jia)强(qiang)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境分区管控对企业(ye)投(tou)资的(de)(de)引(yin)导。

三(san)是实(shi)施生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)(jing)高水(shui)平(ping)保护。以“三(san)区四带”为(wei)重点(dian)区域，分单(dan)元(yuan)识别突出环境(jing)(jing)问题(ti)，落实(shi)环境(jing)(jing)治(zhi)理差异化(hua)管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)，维护生(sheng)态(tai)(tai)(tai)安全格局。强(qiang)化(hua)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)(jing)分区管(guan)控(kong)在地(di)表水(shui)、地(di)下水(shui)、海洋、大气、土壤、噪(zao)声等生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)(jing)管(guan)理中的应用(yong)，推动解决(jue)突出生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)(jing)问题(ti)，防(fang)范结(jie)构(gou)性、布局性环境(jing)(jing)风险。强(qiang)化(hua)政(zheng)策协同，将生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)(jing)分区管(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)纳入有(you)关标(biao)准、政(zheng)策等制定修(xiu)订中。

四是加强监督考核。对生态功能明显降低的优先保护单元、生态环境问题突出的重点管控单元以及环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法。将制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。将实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。

问：意见提出了哪些保障措施？

答：一是加强组织领(ling)(ling)导(dao)。坚(jian)持党的领(ling)(ling)导(dao)，地方各级党委和政府要完(wan)善工作机制，结合实际制定配套(tao)文(wen)件，形成上下(xia)联(lian)动、各司其职、齐抓共管的良好格(ge)局。

二是强(qiang)化部(bu)门(men)联动。生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)部(bu)门(men)要(yao)会同有关部(bu)门(men)制(zhi)定(ding)完善(shan)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)分区管控的相(xiang)关政策，各相(xiang)关部(bu)门(men)要(yao)根据(ju)职责分工，加强(qiang)本领域相(xiang)关工作与生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)分区管控协(xie)调(diao)联动。

三是(shi)完善法(fa)规(gui)标(biao)准(zhun)。推(tui)动将生态环境分区管控(kong)要求纳入相(xiang)关(guan)法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)制定修(xiu)订(ding)，鼓励(li)有立法(fa)权(quan)的地(di)方(fang)(fang)研究制定与生态环境分区管控(kong)相(xiang)关(guan)的地(di)方(fang)(fang)性法(fa)规(gui)。研究制定相(xiang)关(guan)标(biao)准(zhun)规(gui)范(fan)。

四是(shi)强(qiang)化能力建设(she)。加强(qiang)生态环境分区管控领域(yu)相关学科建设(she)、科学研究(jiu)和(he)人才培养，加快建立专(zhuan)业化队(dui)伍。完善生态环境分区管控信息平台建设(she)。落实资金(jin)保(bao)障。

五(wu)是积极宣传引导。将(jiang)生态环境分(fen)区管控(kong)纳入党政领导干部教(jiao)育培训内容。加强宣传解读，总(zong)结推广正面典型，曝光反面案例(li)。

来源：新华社