党(dang)的(de)十(shi)八大以来，生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)护发生(sheng)(sheng)(sheng)历史性、转折性、全局性变(bian)化，但生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)保(bao)护任(ren)务(wu)(wu)依然艰巨。我国同(tong)(tong)时面临实现生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)根本好转和(he)碳(tan)达(da)峰碳(tan)中和(he)两(liang)大战略任(ren)务(wu)(wu)，生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)多目标治理的(de)要求进一步凸显，协同(tong)(tong)推进减污降碳(tan)已成(cheng)为(wei)我国新发展(zhan)阶段经济社会发展(zhan)全面绿(lv)色转型(xing)的(de)必(bi)然选择。

2023年(nian)，习近平总书记(ji)在全国生(sheng)态(tai)环(huan)境保护大会上强调，综合运用自然恢(hui)复(fu)(fu)和人工修(xiu)复(fu)(fu)两(liang)种手段，因(yin)地因(yin)时制宜(yi)、分区分类施策，努力找到(dao)生(sheng)态(tai)保护修(xiu)复(fu)(fu)的(de)最佳解决方案。在此(ci)背景下，《关于(yu)促(cu)进土壤(rang)污(wu)染(ran)风险管控(kong)和绿色(se)(se)低(di)碳修(xiu)复(fu)(fu)的(de)指导意见》（环(huan)办(ban)土壤(rang)〔2023〕19号，以下简称《意见》）于(yu)2023年(nian)12月正(zheng)式(shi)印(yin)发，对于(yu)贯彻土壤(rang)污(wu)染(ran)管控(kong)修(xiu)复(fu)(fu)绿色(se)(se)低(di)碳理念、推动产业绿色(se)(se)低(di)碳发展、强化社(she)会责任意识等，都具有里程碑(bei)式(shi)的(de)意义。

借鉴国际上土壤污染风险管控和绿色可持续修复理念发展和政策实施不同阶(jie)段，提出(chu)我国风险管控(kong)和绿(lv)色低碳修复阶(jie)段发展建议。

第(di)一阶段，建议聚焦修(xiu)(xiu)复(fu)过(guo)程二次污(wu)染控(kong)制和防止(zhi)过(guo)度修(xiu)(xiu)复(fu)。主要针对从(cong)业(ye)人(ren)员开展宣贯(guan)引导，健全风险管控(kong)的制度体系和标准规(gui)范(fan)，推(tui)进修(xiu)(xiu)复(fu)工程的定量化和设备的专业(ye)化，在保障(zhang)风险可接受的前提下（即(ji)达到(dao)合(he)理(li)的修(xiu)(xiu)复(fu)或管控(kong)目标值），逐步突(tu)破目前自上而(er)下的管控(kong)，积极探索灵活的土(tu)地利用规(gui)划(hua)与修(xiu)(xiu)复(fu)管理(li)。

第二阶段，建议完善修复的绿(lv)色可持(chi)续定(ding)量(liang)(liang)评(ping)估(gu)与(yu)考核体(ti)系。构建精细化场地污染和(he)评(ping)估(gu)概(gai)念模型(xing)，定(ding)量(liang)(liang)化描述(shu)可接受(shou)风险水平，通(tong)(tong)过科学监测(ce)与(yu)核算(suan)(suan)手段量(liang)(liang)化修复工(gong)程的单位能耗(hao)、水耗(hao)等资源消耗(hao)，测(ce)算(suan)(suan)工(gong)程实(shi)施(shi)的节能减排(pai)效益(yi)与(yu)间接环境效益(yi)，并通(tong)(tong)过量(liang)(liang)化评(ping)估(gu)结果给予相(xiang)应激励(li)措施(shi)，促(cu)进利益(yi)相(xiang)关方(fang)有效参与(yu)。

第三阶段，建议从风险管控和修复工程过渡到智慧再生（Smart Regeneration）的一体化过程。充分利用信息时代智能技术，在土地利用的早期，引入土壤污染风险管控和修复地图等，将土地开发规划与地块土壤污染修复密切结合(he)。在(zai)设计(ji)(ji)解(jie)(jie)决方案时，统筹(chou)考虑土地利用规(gui)划(hua)、污(wu)染状况(kuang)、修(xiu)(xiu)复管控技术(shu)等，引入生(sheng)态景(jing)观设计(ji)(ji)，在(zai)促进污(wu)染治理(li)的同时提(ti)升生(sheng)态景(jing)观价值(zhi)，加强与后(hou)期再(zai)开发相结合(he)。提(ti)升咨(zi)询业在(zai)修(xiu)(xiu)复产业中的份额比例(li)，积极引入全(quan)过程整(zheng)体解(jie)(jie)决方案服务。

来(lai)源：生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)（作者(zhe)系生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)规划(hua)院 邓(deng)璟菲、董璟琦、张红振、何军）