来源：生态环境部

生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部近日印(yin)发《生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)分区管控管理暂(zan)行规(gui)(gui)(gui)定》（以(yi)下(xia)简称《暂(zan)行规(gui)(gui)(gui)定》）。生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部环(huan)境(jing)(jing)影响(xiang)评价与(yu)排放(fang)管理司有(you)关(guan)负责人就《暂(zan)行规(gui)(gui)(gui)定》的有(you)关(guan)内容回答了(le)记者(zhe)的提问。

问：《暂行规定》出台的背景是什么？

答：党中央(yang)(yang)、国(guo)务院高(gao)度(du)(du)重视生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分(fen)(fen)区(qu)管(guan)控(kong)(kong)工(gong)作。党的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)以来，习近平总书记多次强调要(yao)划定并严守生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)护红线(xian)、环(huan)(huan)境(jing)质量底线(xian)和资(zi)(zi)源(yuan)利用上线(xian)；在2023年全(quan)国(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护大(da)会(hui)上，强调要(yao)完善全(quan)域覆盖(gai)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分(fen)(fen)区(qu)管(guan)控(kong)(kong)体系，为发(fa)展(zhan)“明(ming)底线(xian)”“划边框”；在中央(yang)(yang)深改委(wei)第三(san)次会(hui)议上，要(yao)求加(jia)强顶(ding)层设(she)计、完善制度(du)(du)体系；在2023年10月长江经济带高(gao)质量发(fa)展(zhan)座谈会(hui)，2024年两会(hui)期(qi)间看望环(huan)(huan)境(jing)资(zi)(zi)源(yuan)界委(wei)员(yuan)、推动西(xi)部大(da)开发(fa)座谈会(hui)的(de)(de)(de)讲话(hua)中均进一(yi)步强调要(yao)加(jia)强生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分(fen)(fen)区(qu)管(guan)控(kong)(kong)。2024年3月，中办(ban)、国(guo)办(ban)印发(fa)《关于加(jia)强生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分(fen)(fen)区(qu)管(guan)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)意(yi)见》（以下(xia)简称《意(yi)见》），对加(jia)强生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)分(fen)(fen)区(qu)管(guan)控(kong)(kong)工(gong)作作出系统部署。

2017年，原环境保护部在(zai)连云港、济南等(deng)4个(ge)城市(shi)(shi)试点开(kai)展以“三线一(yi)单”为核(he)心的(de)生(sheng)(sheng)态环境分(fen)区(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)研究，于2018年在(zai)长江经(jing)济带(dai)11省(sheng)(sheng)（市(shi)(shi)）和青海省(sheng)(sheng)试点推(tui)开(kai)，2019年开(kai)始在(zai)全国推(tui)开(kai)，2021年完成省(sheng)(sheng)、市(shi)(shi)两级生(sheng)(sheng)态环境分(fen)区(qu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)方(fang)案编制(zhi)发布并正式实施。近几年，各地在(zai)实施应用、调整更新(xin)、跟踪评估(gu)及监(jian)督管(guan)(guan)(guan)理等(deng)方(fang)面不断发现一(yi)些(xie)新(xin)的(de)亟需明确的(de)问题，迫切需要加(jia)强指导。

《暂行规定》是(shi)(shi)我部贯彻落实党中央、国务院决策(ce)部署的重要(yao)举(ju)措，也是(shi)(shi)生态环境领域促(cu)进新质生产力“1+N”政策(ce)体系(xi)的N个文件(jian)之一，更是(shi)(shi)回应地方关切(qie)，加强对地方工(gong)作指(zhi)导(dao)的迫切(qie)需要(yao)。

问：《暂行规定》的主要内容是什么？

答：《暂行规(gui)定(ding)(ding)》共(gong)包(bao)括总则(ze)、方案制定(ding)(ding)发布(bu)、实施应用、调(diao)整更新、数(shu)字化建设、跟踪(zong)评估、监督管(guan)理、附则(ze)等八个(ge)章节(jie)，提出三十六条具体要求，是对《意(yi)见》的细化落地(di)，旨(zhi)在建立健全制度全链(lian)条的管(guan)理规(gui)定(ding)(ding)。

其中(zhong)，方(fang)(fang)案(an)(an)制(zhi)定(ding)(ding)发布方(fang)(fang)面(mian)(mian)，明(ming)确了(le)(le)(le)总体(ti)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、省级(ji)方(fang)(fang)案(an)(an)内容(rong)、市级(ji)方(fang)(fang)案(an)(an)内容(rong)、技术衔接(jie)和(he)备(bei)案(an)(an)申请要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、备(bei)案(an)(an)审(shen)查要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)等内容(rong)；实(shi)施(shi)应用(yong)(yong)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，明(ming)确了(le)(le)(le)实(shi)施(shi)应用(yong)(yong)的主体(ti)，从(cong)政策制(zhi)定(ding)(ding)、环(huan)境(jing)准入(ru)、环(huan)境(jing)管(guan)(guan)理三个方(fang)(fang)面(mian)(mian)规定(ding)(ding)了(le)(le)(le)应用(yong)(yong)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)；调(diao)整(zheng)更新(xin)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，规定(ding)(ding)了(le)(le)(le)定(ding)(ding)期调(diao)整(zheng)、更新(xin)情形、更新(xin)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、更新(xin)程(cheng)(cheng)序和(he)备(bei)案(an)(an)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)；数字(zi)化建设方(fang)(fang)面(mian)(mian)，明(ming)确数字(zi)化要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)和(he)职责(ze)分工，提出(chu)(chu)了(le)(le)(le)功能建设和(he)数据管(guan)(guan)理要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)；跟(gen)(gen)踪评估方(fang)(fang)面(mian)(mian)，明(ming)确了(le)(le)(le)年(nian)度跟(gen)(gen)踪内容(rong)、五年(nian)评估内容(rong)、跟(gen)(gen)踪评估的程(cheng)(cheng)序和(he)跟(gen)(gen)踪评估结果应用(yong)(yong)领域；监(jian)(jian)督管(guan)(guan)理方(fang)(fang)面(mian)(mian)，提出(chu)(chu)了(le)(le)(le)监(jian)(jian)管(guan)(guan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，确定(ding)(ding)了(le)(le)(le)监(jian)(jian)管(guan)(guan)内容(rong)和(he)方(fang)(fang)式，制(zhi)定(ding)(ding)了(le)(le)(le)奖惩机(ji)制(zhi)。

问：对于生态环境分区管控的调整更新工作，《暂行规定》是如何考虑和安排的？

答：落(luo)实(shi)《意见》规定(ding)，生(sheng)态环境分区管控方(fang)案原(yuan)则上要保持稳定(ding)，每5年结合国民经(jing)济和社(she)会发展(zhan)规划、国土空间规划评估情况等进行定(ding)期调(diao)整，定(ding)期调(diao)整工作(zuo)由我(wo)部制定(ding)工作(zuo)方(fang)案并统一组织(zhi)开展(zhan)。

5年(nian)内，符(fu)合《暂行(xing)规(gui)定(ding)》动(dong)态(tai)更新情形(xing)的方可进行(xing)动(dong)态(tai)更新。动(dong)态(tai)更新工作应以(yi)相关(guan)法(fa)律法(fa)规(gui)为依(yi)据(ju)，不突破生(sheng)态(tai)功能、生(sheng)态(tai)环境(jing)质量和资源环境(jing)承载力底线(xian)，保(bao)(bao)持开发保(bao)(bao)护(hu)格局的基本(ben)稳定(ding)，严禁不符(fu)合规(gui)定(ding)随意变更生(sheng)态(tai)环境(jing)分区管(guan)控方案。动(dong)态(tai)更新工作由地方人民(min)政府按规(gui)定(ding)程序组织(zhi)实施。其中，对(dui)于涉及优先保(bao)(bao)护(hu)单元更新的除依(yi)法(fa)依(yi)规(gui)情形(xing)外(wai)需(xu)由省级生(sheng)态(tai)环境(jing)主管(guan)部门科学论证。

按照国务(wu)院“有件必备(bei)、有备(bei)必审、有错必纠(jiu)”的原(yuan)则，明(ming)确调整(zheng)更新(xin)中(zhong)的备(bei)案审查要求(qiu)，重点关注材料完(wan)整(zheng)性(xing)(xing)、内容规范(fan)性(xing)(xing)、技术合理(li)性(xing)(xing)，细化了备(bei)案处理(li)情形。

问：《暂行规定》在生态环境分区管控的实施应用方面有哪些要求？

答：《暂行规定(ding)》从政策制定(ding)、环(huan)境(jing)准入、环(huan)境(jing)管(guan)理三个方(fang)面(mian)细(xi)化了应用主体(ti)、应用方(fang)向和应用路径。

一(yi)是推(tui)动有关部(bu)门在(zai)政策制(zhi)定、规划(hua)编制(zhi)时运用生态环境分区管控(kong)成果，科学指导(dao)各类开发保护建设活动，服务(wu)经济社(she)会高(gao)质(zhi)量发展。

二是明确在规(gui)划环(huan)(huan)评、项目环(huan)(huan)评、园区项目招引和各类(lei)开发(fa)建设活动(dong)中，衔接落实(shi)生态环(huan)(huan)境分(fen)区管控的(de)要(yao)求，充分(fen)发(fa)挥在源头(tou)预防体系中的(de)基础性作用。

三是细化支撑美丽中国先行区建设、深入打好污染防治攻坚战、维护(hu)生(sheng)态安全、执法监管等领域的应用指引，强化(hua)生(sheng)态环境保护(hu)相关政策与(yu)生(sheng)态环境分区管控(kong)制度的协(xie)同。

问：《暂行规定》是如何加强数字化建设的？

答：《暂行规定(ding)》从平台定(ding)位、功能要求(qiu)(qiu)、数据管理三个(ge)方面提出了数字(zi)化建设要求(qiu)(qiu)。

一是平台定位。国家(jia)平台管(guan)理(li)各省汇交的成(cheng)(cheng)果数据(ju)，重(zhong)点服务重(zhong)大政(zheng)策(ce)制(zhi)定、重(zhong)大战略(lve)落地、重(zhong)大项(xiang)目评(ping)估(gu)和重(zhong)点区(qu)域（流域、海域）的生态环境(jing)管(guan)理(li)。省级平台统筹管(guan)理(li)全省成(cheng)(cheng)果数据(ju)，保障国、省、市成(cheng)(cheng)果数据(ju)的一致性，支撑制(zhi)度落地应用。

二(er)是(shi)功能(neng)要(yao)求。要(yao)完善成果备(bei)案、跟踪评估、查询统计(ji)、线(xian)索(suo)筛查、接(jie)口(kou)服务等(deng)基(ji)本功能(neng)，逐步实现与其他信(xin)息(xi)系(xi)统的(de)互联互通，利用(yong)人工智能(neng)等(deng)先进技术，完善在线(xian)政(zheng)务服务和(he)智慧决策功能(neng)。鼓励开发平台互联网端、移动端，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)规提供公众(zhong)服务。

三是数(shu)(shu)据(ju)管(guan)理。明(ming)确各级平(ping)台应使用生态环(huan)境部(bu)(bu)统一(yi)赋码的(de)备案成果数(shu)(shu)据(ju)。省级生态环(huan)境主管(guan)部(bu)(bu)门应建立数(shu)(shu)据(ju)质量(liang)责任(ren)制，保障(zhang)文(wen)、图、数(shu)(shu)内容(rong)一(yi)致，数(shu)(shu)据(ju)质量(liang)合格(ge)。

问：在推进实施《暂行规定》方面有哪些考虑？

答：《暂(zan)行(xing)规定》自公布之日起施(shi)行(xing)，下一步，我部将从以(yi)下三个(ge)方面(mian)抓好落实：

一是做(zuo)好宣(xuan)(xuan)传解(jie)读。加大宣(xuan)(xuan)传力度(du)，做(zuo)好政策解(jie)读，加强地方对生态环(huan)境分区管控制度(du)各(ge)管理环(huan)节的(de)理解(jie)。尽快组织开展新一轮典型案(an)例的(de)筛选(xuan)和宣(xuan)(xuan)传，强化正面典型的(de)引导示(shi)范。

二是加强指(zhi)导(dao)帮扶(fu)。完善生(sheng)(sheng)态环境分(fen)区(qu)管控包(bao)保帮扶(fu)机制，发挥分(fen)片区(qu)帮扶(fu)指(zhi)导(dao)作用，持续指(zhi)导(dao)地方(fang)规范开展生(sheng)(sheng)态环境分(fen)区(qu)管控调整更新、实施应用、跟踪评估等工(gong)作，防止(zhi)实施中(zhong)变形走样。

三是(shi)加强(qiang)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)。我部(bu)将持续加强(qiang)制度建设，做(zuo)好综合评(ping)估(gu)和(he)(he)监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)工(gong)作，尤(you)其是(shi)要强(qiang)化(hua)对三类单元(yuan)的(de)生态功能和(he)(he)环境质量(liang)变化(hua)情(qing)况的(de)评(ping)估(gu)和(he)(he)监(jian)管(guan)。监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)发现的(de)问题线索将移交有监(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)职责(ze)的(de)部(bu)门或机构，依(yi)法依(yi)规进行(xing)处理(li)(li)。

来源：生态环境部