來源：土行者

剛剛圓滿結束黨(dang)的(de)二十屆三中(zhong)全會，聽取和討論了(le)習近平總書(shu)記受中(zhong)央(yang)政治(zhi)局委托所作(zuo)的(de)工作(zuo)報(bao)告，審議(yi)通過了(le)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于進一步全面深化改革、推進中(zhong)國(guo)式現(xian)代(dai)化的(de)決(jue)定》（以下(xia)簡稱《決(jue)定》）。

《決定》逾2萬字的(de)篇幅，15個(ge)部分共60條，提出(chu)了300多(duo)項重要改革舉措，是在(zai)新的(de)歷(li)史起點上推進全面深(shen)化改革向廣度和深(shen)度進軍的(de)一次總動員、總部署(shu)。

歷屆黨的(de)三中全(quan)會都承擔著(zhu)經(jing)濟(ji)發(fa)展和(he)經(jing)濟(ji)體制改革的(de)使命，三中全(quan)會審(shen)議通(tong)過的(de)“決定”，往(wang)往(wang)也是指導中國今(jin)后一個時期經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)“綱領性文(wen)件”。

從十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)一攬子推(tui)出15個(ge)領域、336項(xiang)改革(ge)舉措，到二十屆三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)以(yi)15個(ge)部分、開列60條、提出300多項(xiang)重要改革(ge)舉措，這兩(liang)次三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)的改革(ge)部署保持高度的延續性(xing)，彰顯了以(yi)習近平同(tong)志(zhi)為核心的黨(dang)中(zhong)央將改革(ge)進行到底的堅強決(jue)心和強烈(lie)使命擔(dan)當。

《決(jue)定》在(zai)第十二部分，用 911個字的篇幅，對“深化(hua)生(sheng)態文明(ming)體制(zhi)改革(ge)”作(zuo)出了(le)重要部署，充分體現了(le)以(yi)習近(jin)平同志為核心的黨(dang)中(zhong)央對生(sheng)態文明(ming)建設(she)一以(yi)貫之的高(gao)度重視。

那么，有(you)哪些(xie)需要重點關注(zhu)的新要求？生態文明體(ti)制改革有(you)哪些(xie)具(ju)體(ti)舉(ju)措(cuo)？

一、需要重點關注的新要求

1. 實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度

分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，就是“生態環境分區管控”。

當前，我國(guo)生(sheng)態環境(jing)保護結(jie)構性、根源性、趨勢性壓(ya)力尚未根本緩解(jie)，各地(di)區、各區域經濟發展的(de)戰略地(di)位(wei)、產業布局、自(zi)然資源稟賦和生(sheng)態環境(jing)容量(liang)、環境(jing)質(zhi)量(liang)狀況(kuang)也(ye)有不(bu)同的(de)特(te)點。

面對這樣的形勢，要(yao)注重因地(di)制(zhi)宜(yi)、分類(lei)施策，根據不同地(di)區(qu)的自(zi)然資源稟賦(fu)、生態環境容量，合理設定治理評價標(biao)準，采(cai)用不同的治理方式，在(zai)采(cai)取工程措施的同時，也要(yao)利用好“基于自(zi)然的解決方案”，不能(neng)一味追求高標(biao)準、全覆蓋。

所以，要下功夫把調查研究(jiu)做(zuo)實，把論(lun)證評估做(zuo)細，科學(xue)制定“生(sheng)態環(huan)境(jing)分區管(guan)控”方(fang)案(an)，盡可能精細測(ce)算每(mei)項治污措施產生(sheng)的效果，投入多少(shao)，預期減排量多少(shao)，對(dui)環(huan)境(jing)質量改善貢獻有多少(shao)，善于用數字說(shuo)話(hua)和決(jue)策。

為此，今年3月，中辦(ban)、國(guo)辦(ban)發布《關于加強生態環境分(fen)區管控的意見》。今年7月初(chu)，生態環境部發布《生態環境分(fen)區管控管理暫行規定》。

實(shi)施“生態(tai)環境(jing)分區管(guan)控(kong)(kong)”，要求基(ji)于生態(tai)環境(jing)結(jie)構、功(gong)能、質量等區域特征，充分銜接國土空間規劃(hua)“一(yi)張(zhang)圖”系統和國民(min)經(jing)濟(ji)和社會發展(zhan)規劃(hua)，確定優(you)先保護單(dan)元、重點(dian)管(guan)控(kong)(kong)單(dan)元和一(yi)般管(guan)控(kong)(kong)區域等三類管(guan)控(kong)(kong)單(dan)元。

“生態(tai)環境分區(qu)管控”具(ju)體(ti)有(you)三點要求：

一(yi)要落實長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶發展戰(zhan)略，推動長(chang)江(jiang)全流域按管(guan)控(kong)單元精細化分區(qu)管(guan)控(kong)，加(jia)強沿江(jiang)重(zhong)化工(gong)業(ye)水污染防治和環(huan)境風險防控(kong)，防止重(zhong)污染企業(ye)和項目向(xiang)長(chang)江(jiang)中(zhong)上游轉移。推動重(zhong)要流域構建上下游貫(guan)通一(yi)體的生態(tai)環(huan)境治理體系。

二要落實(shi)黃(huang)河流域生態保護(hu)和高質量發(fa)展戰(zhan)略，實(shi)施上(shang)中(zhong)下游(you)地區差異(yi)化(hua)分區管控，優(you)化(hua)黃(huang)河中(zhong)上(shang)游(you)能源(yuan)化(hua)工和新能源(yuan)產業布局，促(cu)進中(zhong)下游(you)產業綠(lv)色低碳循環發(fa)展。

三要推進石化化工(gong)、鋼鐵、建(jian)材等傳統產業(ye)綠色低碳轉型(xing)升(sheng)級和清潔生(sheng)產改(gai)造，引導(dao)重點行業(ye)向(xiang)環境容量(liang)大(da)、市場需求(qiu)旺(wang)盛、市場保(bao)障(zhang)條件好(hao)的地區(qu)科(ke)學布局、有序轉移。

2. 健全生態環境監測和評價制度

在生(sheng)態(tai)環境(jing)治理(li)中(zhong)，不能靠主觀(guan)臆斷，而要通過(guo)客(ke)觀(guan)分析和評價生(sheng)態(tai)環境(jing)監測數據中(zhong)的污染指標及(ji)相(xiang)關組分信息，從而掌握這一(yi)地區的環境(jing)污染特(te)(te)征，以及(ji)產(chan)業和能源結構特(te)(te)征等(deng)客(ke)觀(guan)規律，然(ran)后按照客(ke)觀(guan)規律辦事(shi)，才能事(shi)半功倍。

健全(quan)生(sheng)態(tai)環境監測和評(ping)價制度(du)，要以科學務實的態(tai)度(du)，搞(gao)清楚本(ben)地區(qu)生(sheng)態(tai)環境問(wen)題背后的深層次根源，把治理對象的重點(dian)放在工業、能源、交通運輸等人為活(huo)動造成的環境污染和生(sheng)態(tai)破壞問(wen)題上(shang)，而不是自然因素帶(dai)來的問(wen)題，然后有針對性地采取治標和治本(ben)相(xiang)結合的措施(shi)，推動問(wen)題得到根本(ben)解決。

例如，大氣顆粒物組分中，硝(xiao)酸(suan)鹽濃度(du)上升(sheng)說(shuo)明(ming)(ming)機(ji)動車及(ji)工(gong)業爐(lu)窯排放(fang)污染增(zeng)加(jia)，硫(liu)酸(suan)鹽濃度(du)上升(sheng)說(shuo)明(ming)(ming)燃(ran)煤排放(fang)污染增(zeng)加(jia)，鉀(jia)離子濃度(du)上升(sheng)說(shuo)明(ming)(ming)秸稈等生物質(zhi)燃(ran)燒污染增(zeng)加(jia)。

揮發性有機(ji)物(wu)組分中，苯(ben)系物(wu)含量較高(gao)(gao)說明一些行業(ye)傳(chuan)統有機(ji)溶劑(ji)使(shi)用(yong)排放(fang)比(bi)較突出(chu)，烯烴類物(wu)質含量較高(gao)(gao)說明石(shi)油(you)化工、機(ji)動車排放(fang)等(deng)比(bi)較突出(chu)，醛(quan)類物(wu)質含量較高(gao)(gao)說明柴油(you)車、有機(ji)化工排放(fang)等(deng)比(bi)較突出(chu)。

水污染主要指(zhi)標中，化學需(xu)氧(yang)量和(he)氨氮反(fan)映(ying)的是(shi)工業排(pai)放、生產生活、畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)等有機污染程度(du)，總磷現階(jie)段更多地反(fan)映(ying)出農(nong)業農(nong)村面源(yuan)排(pai)放情(qing)況。

所以，要強化(hua)系統思維，善(shan)于(yu)從監測、溯源結果中分析推(tui)斷(duan)污(wu)染排放(fang)源構成(cheng)特征及貢(gong)獻量變化(hua)，算(suan)準算(suan)細環境治理的數字賬、技術賬來(lai)對癥下藥，從而提升治污(wu)成(cheng)效。

二、深化生態文明體制改革的三個具體舉措

《決定》對于“深化生態文明體制改革”，提出了“聚焦建(jian)設美麗中國，加快經濟社會發展全(quan)面綠色轉型，健全(quan)生(sheng)態環境治理體系，推進生(sheng)態優先、節約集(ji)約、綠色低碳發展，促(cu)進人與自然和諧共生(sheng)”的目(mu)標。

為實(shi)現這(zhe)一目標，《決(jue)定》提(ti)出了(le)完善生(sheng)態(tai)文明基礎體制、健全生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理體系(xi)、健全綠(lv)色低碳發展機(ji)制等三個方面的具體舉措。

這三(san)個具體舉措，是(shi)完(wan)成黨的二十大部署(shu)的“加快(kuai)發(fa)展方式綠色轉(zhuan)型”“深入(ru)推進環(huan)境污染防治(zhi)”“提升生態系(xi)統多樣性、穩定(ding)性、持續(xu)性”“積極穩妥推進碳達峰(feng)碳中和”等四大任(ren)(ren)務，以(yi)及(ji)全國生態環(huan)境保護大會部署(shu)的“六(liu)項重大任(ren)(ren)務”的體制(zhi)機制(zhi)保障(zhang)。

1. 完善生態文明基礎體制

一是(shi)實施分區域、差異化、精準管(guan)控的生(sheng)態環境管(guan)理制度，健全生(sheng)態環境監測(ce)和(he)評價制度。完(wan)善(shan)國家(jia)生(sheng)態安全工作(zuo)協調(diao)機(ji)制，切實筑牢國家(jia)生(sheng)態安全防(fang)線。

二是建(jian)立健全覆蓋全域(yu)全類(lei)型、統一銜接的國土(tu)空間用(yong)途管(guan)制和規劃(hua)許可制度(du)(du)。健全自然資源資產產權制度(du)(du)和管(guan)理(li)制度(du)(du)體系，建(jian)立生態環境保護、自然資源保護利用(yong)和資產保值增值等(deng)責任考核監督(du)制度(du)(du)。

三是進(jin)一步完善法(fa)律法(fa)規，組織(zhi)編纂生(sheng)態(tai)環境法(fa)典，為完善生(sheng)態(tai)文明基礎體制提(ti)供法(fa)治保障。

2. 健全生態環境治理體系

一(yi)是推(tui)進(jin)生態環境(jing)(jing)治(zhi)理責任體(ti)系、監(jian)管(guan)體(ti)系、市場體(ti)系、法律(lv)法規政(zheng)策體(ti)系建設，完善精準治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、科(ke)學治(zhi)污(wu)(wu)(wu)、依(yi)法治(zhi)污(wu)(wu)(wu)制度(du)機(ji)制，落實以排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可制為核(he)心(xin)的(de)固定污(wu)(wu)(wu)染源監(jian)管(guan)制度(du)，建立新污(wu)(wu)(wu)染物(wu)協同治(zhi)理和環境(jing)(jing)風險管(guan)控體(ti)系，推(tui)進(jin)多(duo)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)協同減排(pai)。

二是落實(shi)生態保護(hu)紅線管理(li)制(zhi)度，推動重要(yao)流(liu)域構建上下游貫通(tong)一體(ti)的(de)(de)生態環境治(zhi)理(li)體(ti)系，推進以國家公園(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)自然保護(hu)地(di)體(ti)系建設(she)，健全山水林(lin)田湖(hu)草(cao)沙一體(ti)化(hua)保護(hu)和系統治(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)，強化(hua)生物(wu)多樣(yang)性保護(hu)工作協調機(ji)制(zhi)。

三是健全(quan)生態產品價值實現機(ji)制(zhi)，落實水(shui)資源剛性約(yue)束制(zhi)度(du)，全(quan)面推(tui)行(xing)水(shui)資源費改(gai)稅，推(tui)進生態綜(zong)合補償，健全(quan)橫向生態保護補償機(ji)制(zhi)，統籌推(tui)進生態環境(jing)損害(hai)賠(pei)償。

3. 健全綠色低碳發展機制

一(yi)是構(gou)建碳(tan)(tan)排放統計核算體(ti)系，健全碳(tan)(tan)市場交(jiao)易(yi)等制度，積極(ji)穩妥推進碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)，不斷完善適應氣候變化工作體(ti)系，積極(ji)應對貿易(yi)數字化、綠(lv)色化趨勢(shi)。

二(er)是健全因地(di)制(zhi)宜(yi)發(fa)展新質生產力體制(zhi)機制(zhi)，推動制(zhi)造業(ye)高端化、智能化、綠色(se)化發(fa)展，支持企業(ye)用綠色(se)技術等改(gai)造提升傳統產業(ye)，大力發(fa)展綠色(se)低碳產業(ye)。

三是積極發展(zhan)綠(lv)色(se)(se)金融，為美麗中國建(jian)設等重大戰略提供優質金融服務，加快實(shi)施支(zhi)持綠(lv)色(se)(se)低碳發展(zhan)的財稅(shui)、投資、價格政策和標(biao)準體系(xi)(xi)，健全綠(lv)色(se)(se)消(xiao)費激勵機制，促進綠(lv)色(se)(se)低碳循環發展(zhan)經濟體系(xi)(xi)建(jian)設。

綜上所述，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)系(xi)統要堅持(chi)以習(xi)近(jin)(jin)平新(xin)(xin)時代中國特色(se)社會主義思(si)想(xiang)特別(bie)是(shi)習(xi)近(jin)(jin)平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思(si)想(xiang)為指(zhi)導(dao)，深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹習(xi)近(jin)(jin)平總書(shu)記(ji)關于(yu)全面深(shen)化改革的(de)一系(xi)列新(xin)(xin)思(si)想(xiang)、新(xin)(xin)觀點(dian)、新(xin)(xin)論斷，堅定(ding)不移深(shen)化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明體(ti)制(zhi)改革，敢(gan)于(yu)啃(ken)硬骨頭，敢(gan)于(yu)涉險灘(tan)、闖難關，將三中全會的(de)部署轉化為推(tui)進(jin)人與自然(ran)和(he)諧共生(sheng)(sheng)現代化的(de)強(qiang)大力量，推(tui)動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護事業不斷前進(jin)。

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