来源：土行者

刚(gang)刚(gang)圆满结(jie)束党的(de)(de)二十(shi)届三中(zhong)全会，听取(qu)和讨论(lun)了习近平总书记(ji)受中(zhong)央(yang)政(zheng)治局(ju)委托所作的(de)(de)工作报(bao)告(gao)，审议通过了《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)关于(yu)进一(yi)步全面深化改革、推进中(zhong)国式现代化的(de)(de)决(jue)(jue)定》（以下简称《决(jue)(jue)定》）。

《决定(ding)》逾(yu)2万(wan)字(zi)的(de)(de)篇(pian)幅(fu)，15个(ge)部分共60条，提出了300多项重要改(gai)革举(ju)措，是在新的(de)(de)历史起点上推进全面(mian)深化改(gai)革向广度和深度进军的(de)(de)一次(ci)总动(dong)员、总部署。

历(li)届党的(de)三(san)中(zhong)全(quan)(quan)会都承担(dan)着经济(ji)(ji)发展(zhan)和(he)经济(ji)(ji)体制改革的(de)使命，三(san)中(zhong)全(quan)(quan)会审(shen)议通过的(de)“决定”，往往也(ye)是指导中(zhong)国(guo)今后一个时(shi)期经济(ji)(ji)发展(zhan)的(de)“纲领(ling)性(xing)文件”。

从十(shi)八届(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)会一揽子(zi)推出(chu)15个领域、336项(xiang)(xiang)改革举措，到二(er)十(shi)届(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)会以15个部分、开(kai)列60条(tiao)、提出(chu)300多项(xiang)(xiang)重要改革举措，这(zhei)两次三中(zhong)(zhong)全(quan)会的改革部署保持高度的延续性，彰显了以习近平(ping)同志为(wei)核心的党中(zhong)(zhong)央(yang)将改革进行到底的坚强(qiang)决(jue)心和强(qiang)烈使命担当。

《决定》在(zai)第十二部分，用(yong) 911个(ge)字的篇幅，对“深(shen)化(hua)生(sheng)态(tai)文明(ming)体(ti)制改革”作出了(le)重要部署，充分体(ti)现了(le)以习近平同志(zhi)为(wei)核心的党中央(yang)对生(sheng)态(tai)文明(ming)建设一以贯之(zhi)的高度(du)重视。

那么(me)，有(you)哪些需要(yao)重(zhong)点关注的新要(yao)求？生态(tai)文明体(ti)制改革有(you)哪些具体(ti)举措？

一、需要重点关注的新要求

1. 实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度

分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，就是“生态环境分区管控”。

当前(qian)，我国生(sheng)态环境(jing)保(bao)护结构性(xing)、根源性(xing)、趋势性(xing)压力尚未根本(ben)缓解，各地区(qu)、各区(qu)域经济发展(zhan)的(de)战(zhan)略(lve)地位、产业布局(ju)、自然资源禀赋和生(sheng)态环境(jing)容(rong)量(liang)、环境(jing)质(zhi)量(liang)状(zhuang)况也有(you)不同的(de)特点。

面对这样的形势，要(yao)注重(zhong)因地制(zhi)宜(yi)、分类施(shi)策，根据不(bu)同(tong)地区(qu)的自然(ran)资源禀赋、生态环(huan)境容量，合理设定(ding)治理评价(jia)标准，采(cai)用(yong)不(bu)同(tong)的治理方式(shi)，在采(cai)取工程(cheng)措(cuo)施(shi)的同(tong)时，也要(yao)利用(yong)好“基于自然(ran)的解决(jue)方案”，不(bu)能一味追求(qiu)高标准、全(quan)覆盖。

所以，要下功夫把(ba)调查研究做实，把(ba)论证评估做细(xi)，科学制定“生态环境分区管控”方案(an)，尽可能精细(xi)测算每项治污措施(shi)产生的(de)效(xiao)果，投(tou)入多(duo)(duo)少(shao)(shao)，预期减排量(liang)多(duo)(duo)少(shao)(shao)，对环境质量(liang)改善贡献有多(duo)(duo)少(shao)(shao)，善于(yu)用数字说话和(he)决策。

为此，今(jin)年3月(yue)，中办、国办发布(bu)《关于加(jia)强生(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)分(fen)区管(guan)(guan)控(kong)(kong)的意(yi)见》。今(jin)年7月(yue)初，生(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)部发布(bu)《生(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)分(fen)区管(guan)(guan)控(kong)(kong)管(guan)(guan)理暂行规定》。

实(shi)施“生态环境分区(qu)管(guan)控(kong)”，要(yao)求基于(yu)生态环境结(jie)构、功(gong)能、质量等区(qu)域(yu)特征，充(chong)分衔接(jie)国(guo)土空间规划(hua)“一张图”系统和(he)(he)国(guo)民经济和(he)(he)社会发展规划(hua)，确定优(you)先(xian)保护单(dan)(dan)元、重点管(guan)控(kong)单(dan)(dan)元和(he)(he)一般管(guan)控(kong)区(qu)域(yu)等三(san)类(lei)管(guan)控(kong)单(dan)(dan)元。

“生态(tai)环境分区管控”具体有三点要求：

一要落实长(zhang)(zhang)江(jiang)经济带(dai)发展战略，推(tui)动(dong)长(zhang)(zhang)江(jiang)全流域按管(guan)控(kong)单(dan)元精细化(hua)分区管(guan)控(kong)，加(jia)强沿江(jiang)重化(hua)工业水污染防(fang)(fang)治(zhi)和(he)环境风险防(fang)(fang)控(kong)，防(fang)(fang)止(zhi)重污染企业和(he)项目向长(zhang)(zhang)江(jiang)中上游(you)转移。推(tui)动(dong)重要流域构建上下(xia)游(you)贯通一体的生态(tai)环境治(zhi)理体系(xi)。

二要落实黄河流域生态保(bao)护和高(gao)质量发展战略(lve)，实施上中下(xia)游地(di)区(qu)差异化分区(qu)管控(kong)，优(you)化黄河中上游能(neng)源化工和新能(neng)源产(chan)业布(bu)局，促进中下(xia)游产(chan)业绿色低(di)碳循(xun)环发展。

三要推(tui)进(jin)石化(hua)化(hua)工、钢铁、建材等传统产业(ye)绿色低碳转型升级和(he)清洁生产改造(zao)，引导重(zhong)点行业(ye)向环境容量大、市(shi)场需求旺盛、市(shi)场保障(zhang)条(tiao)件好的地区科学布局、有序转移。

2. 健全生态环境监测和评价制度

在生(sheng)态环(huan)境治理(li)中，不能(neng)靠主观臆断，而要通过客观分(fen)析和评价(jia)生(sheng)态环(huan)境监测数据中的污(wu)染指标(biao)及(ji)(ji)相关(guan)组分(fen)信(xin)息，从(cong)而掌(zhang)握这一(yi)地区的环(huan)境污(wu)染特征，以(yi)及(ji)(ji)产(chan)业和能(neng)源结构特征等客观规律，然后按(an)照(zhao)客观规律办(ban)事(shi)，才能(neng)事(shi)半功倍。

健全生(sheng)态(tai)环(huan)境监测和(he)评价制度，要以科学务实(shi)的态(tai)度，搞(gao)清(qing)楚本地(di)区生(sheng)态(tai)环(huan)境问题背后的深(shen)层次根源，把治理对象的重点放(fang)在工业、能源、交通运输(shu)等(deng)人为(wei)活动造成的环(huan)境污染和(he)生(sheng)态(tai)破坏(huai)问题上(shang)，而不是(shi)自然(ran)因(yin)素带来的问题，然(ran)后有针对性地(di)采取(qu)治标(biao)和(he)治本相结合的措(cuo)施，推(tui)动问题得到根本解决。

例如，大(da)气颗粒物(wu)组分中(zhong)，硝酸盐(yan)浓(nong)度上(shang)(shang)升说(shuo)(shuo)明机动车及(ji)工业炉窑(yao)排放污染(ran)增(zeng)(zeng)加(jia)，硫酸盐(yan)浓(nong)度上(shang)(shang)升说(shuo)(shuo)明燃煤(mei)排放污染(ran)增(zeng)(zeng)加(jia)，钾离子浓(nong)度上(shang)(shang)升说(shuo)(shuo)明秸秆等生物(wu)质燃烧污染(ran)增(zeng)(zeng)加(jia)。

挥发性(xing)有(you)机(ji)物(wu)组分中，苯系(xi)物(wu)含量较高说明(ming)一些(xie)行业(ye)传统有(you)机(ji)溶剂使用排放(fang)比(bi)较突出，烯烃类(lei)(lei)物(wu)质含量较高说明(ming)石油化工、机(ji)动车(che)排放(fang)等比(bi)较突出，醛类(lei)(lei)物(wu)质含量较高说明(ming)柴油车(che)、有(you)机(ji)化工排放(fang)等比(bi)较突出。

水污染(ran)主要指标(biao)中，化学需氧(yang)量和氨(an)氮反映的是工业排(pai)放、生(sheng)产生(sheng)活(huo)、畜禽(qin)养殖等有(you)机污染(ran)程度(du)，总磷现(xian)阶段更(geng)多(duo)地反映出农业农村面(mian)源排(pai)放情况。

所以，要强化(hua)系统思(si)维，善(shan)于(yu)从(cong)监测、溯(su)源结果(guo)中分析推断污染(ran)排放源构(gou)成(cheng)特(te)征及(ji)贡(gong)献量变化(hua)，算(suan)准(zhun)算(suan)细环境治理(li)的数字账(zhang)、技术账(zhang)来对症下药，从(cong)而提(ti)升治污成(cheng)效。

二、深化生态文明体制改革的三个具体举措

《决定》对于“深化生态文明体制改革”，提出了“聚焦建设美丽(li)中国，加快经济社会发展全面绿(lv)色转(zhuan)型，健全生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境治理体(ti)系(xi)，推进生(sheng)态(tai)(tai)优(you)先、节约(yue)集(ji)约(yue)、绿(lv)色低碳发展，促进人与自然和谐共(gong)生(sheng)”的目(mu)标。

为实现这一目标，《决(jue)定》提出了完(wan)善生态文明基(ji)础体制(zhi)、健(jian)全生态环境治(zhi)理(li)体系、健(jian)全绿色低碳发展(zhan)机制(zhi)等三个方面的具体举措。

这(zhei)三(san)个具体举措，是完成党(dang)的(de)(de)二十大(da)(da)部署的(de)(de)“加快发展方式绿色转型”“深入推进(jin)环(huan)境(jing)(jing)污染防治”“提升生(sheng)态(tai)系统多样性(xing)、稳(wen)定性(xing)、持续性(xing)”“积极稳(wen)妥推进(jin)碳达峰碳中和”等四(si)大(da)(da)任(ren)(ren)务，以及全(quan)国生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)(jing)保护大(da)(da)会部署的(de)(de)“六项重大(da)(da)任(ren)(ren)务”的(de)(de)体制(zhi)机制(zhi)保障(zhang)。

1. 完善生态文明基础体制

一(yi)是实(shi)(shi)施分(fen)区域、差异化、精准(zhun)管控的生态环境管理制(zhi)度，健全(quan)生态环境监测和评价制(zhi)度。完善国家生态安全(quan)工作协调(diao)机制(zhi)，切(qie)实(shi)(shi)筑(zhu)牢国家生态安全(quan)防(fang)线。

二是(shi)建立健全(quan)(quan)覆(fu)盖全(quan)(quan)域全(quan)(quan)类型、统一衔(xian)接的(de)国土空间用途管制(zhi)和规划许可(ke)制(zhi)度。健全(quan)(quan)自然(ran)资源资产产权制(zhi)度和管理制(zhi)度体系(xi)，建立生态(tai)环境(jing)保护、自然(ran)资源保护利用和资产保值(zhi)增值(zhi)等责任考(kao)核(he)监督制(zhi)度。

三(san)是(shi)进一步完(wan)善法(fa)律法(fa)规，组(zu)织编纂(zuan)生(sheng)态环(huan)境法(fa)典，为完(wan)善生(sheng)态文明基础体制提供法(fa)治保障(zhang)。

2. 健全生态环境治理体系

一是推进生态环境治(zhi)理(li)责任体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、监管体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、市场体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、法律法规政策(ce)体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建设，完善(shan)精(jing)准治(zhi)污(wu)、科学治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)制度机(ji)制，落(luo)实(shi)以排污(wu)许(xu)可(ke)制为核心的固定污(wu)染源(yuan)监管制度，建立新(xin)污(wu)染物(wu)协(xie)同治(zhi)理(li)和环境风险管控(kong)体(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，推进多污(wu)染物(wu)协(xie)同减排。

二是落(luo)实生(sheng)态保(bao)护红线(xian)管理(li)制(zhi)度，推动重要流域构建(jian)上下(xia)游贯通(tong)一体(ti)的(de)生(sheng)态环(huan)境治(zhi)理(li)体(ti)系(xi)，推进以(yi)国家(jia)公园为主体(ti)的(de)自(zi)然保(bao)护地体(ti)系(xi)建(jian)设(she)，健全山水林田(tian)湖草(cao)沙一体(ti)化保(bao)护和系(xi)统(tong)治(zhi)理(li)机制(zhi)，强化生(sheng)物(wu)多样性(xing)保(bao)护工作协(xie)调机制(zhi)。

三是健全生(sheng)(sheng)态产品(pin)价值(zhi)实现机制(zhi)(zhi)，落实水(shui)资源刚性约束制(zhi)(zhi)度(du)，全面推(tui)行水(shui)资源费改税，推(tui)进生(sheng)(sheng)态综合补(bu)偿，健全横(heng)向生(sheng)(sheng)态保护补(bu)偿机制(zhi)(zhi)，统筹推(tui)进生(sheng)(sheng)态环(huan)境损害赔偿。

3. 健全绿色低碳发展机制

一是构建碳(tan)排放统计(ji)核(he)算体系，健(jian)全碳(tan)市场交易(yi)等(deng)制度(du)，积极稳妥推进碳(tan)达峰碳(tan)中和，不断完善适应气候变化(hua)工作体系，积极应对贸易(yi)数字(zi)化(hua)、绿(lv)色化(hua)趋势。

二是健(jian)全因地制宜发展新质生(sheng)产(chan)(chan)力体制机制，推动制造业(ye)高端(duan)化、智能化、绿(lv)色(se)(se)化发展，支(zhi)持企业(ye)用(yong)绿(lv)色(se)(se)技术等改(gai)造提升传统(tong)产(chan)(chan)业(ye)，大(da)力发展绿(lv)色(se)(se)低碳产(chan)(chan)业(ye)。

三是(shi)积极发(fa)(fa)展绿(lv)色金融，为(wei)美丽(li)中国建(jian)设等(deng)重大战略提供优(you)质金融服务，加快(kuai)实(shi)施支持绿(lv)色低碳发(fa)(fa)展的财(cai)税、投资、价(jia)格政策和标准体(ti)系，健(jian)全绿(lv)色消费激励机制(zhi)，促进绿(lv)色低碳循(xun)环发(fa)(fa)展经济体(ti)系建(jian)设。

综上所述，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境系统要坚持以习(xi)近平新(xin)时(shi)代(dai)中国特色社会(hui)主义思想特别(bie)是习(xi)近平生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明思想为指导，深入(ru)学习(xi)贯彻(che)习(xi)近平总(zong)书(shu)记关于全面深化(hua)改革(ge)的一系列(lie)新(xin)思想、新(xin)观点、新(xin)论(lun)断，坚定不(bu)移深化(hua)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明体制改革(ge)，敢于啃硬骨(gu)头，敢于涉(she)险滩(tan)、闯(chuang)难关，将三中全会(hui)的部(bu)署转化(hua)为推进人与自然(ran)和谐共(gong)生(sheng)(sheng)现(xian)代(dai)化(hua)的强(qiang)大力量，推动(dong)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)明和生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境保(bao)护(hu)事(shi)业不(bu)断前进。

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