黨的(de)(de)(de)二十(shi)屆三中(zhong)全會(hui)審議通(tong)過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革、推進(jin)(jin)中(zhong)國式現代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)決(jue)定》（以下(xia)簡稱(cheng)《決(jue)定》），將聚焦建設(she)(she)美(mei)麗中(zhong)國作為(wei)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)全面深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)七個總目標之(zhi)一(yi)，對新(xin)(xin)時(shi)代(dai)新(xin)(xin)征程深(shen)化(hua)(hua)生(sheng)態(tai)文(wen)明體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革做出(chu)重(zhong)大(da)部(bu)署(shu)，充分體(ti)現了以習近平同志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央對生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)(she)的(de)(de)(de)高度重(zhong)視和戰略謀劃，為(wei)站(zhan)在新(xin)(xin)的(de)(de)(de)歷(li)史起(qi)點(dian)以改(gai)(gai)(gai)革之(zhi)力(li)匯聚攻堅克難強勁新(xin)(xin)動(dong)能，建設(she)(she)人與自(zi)然和諧共生(sheng)的(de)(de)(de)美(mei)麗中(zhong)國指明了前(qian)進(jin)(jin)方向，意義重(zhong)大(da)而深(shen)遠。

明確深化生態文明體制改革的總體思路

黨的十八大以來，我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)取得(de)的顯著成效，為(wei)我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境穩中改善和(he)(he)經濟社會全面綠色轉型提供了堅(jian)實制(zhi)(zhi)度保障(zhang)(zhang)。但必須(xu)清醒認識到，當前我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護結構性(xing)(xing)、根(gen)源性(xing)(xing)、趨勢(shi)性(xing)(xing)壓力尚未根(gen)本(ben)緩解，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境穩中向(xiang)好的基礎(chu)還不穩固，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)仍(reng)處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗(li)(li)中國(guo)建(jian)(jian)設(she)任務依然艱(jian)巨(ju)。我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明制(zhi)(zhi)度體系還不夠完善，部(bu)分現有(you)(you)制(zhi)(zhi)度還不能完全支撐和(he)(he)匹配人與(yu)自(zi)然和(he)(he)諧共生(sheng)(sheng)(sheng)現代化以及美麗(li)(li)中國(guo)建(jian)(jian)設(she)的新形(xing)勢(shi)新要求，一些改革(ge)(ge)措施(shi)系統性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)和(he)(he)協同性(xing)(xing)有(you)(you)待增強。邁向(xiang)新征程，必須(xu)進一步深(shen)化生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，著力從(cong)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)上解決(jue)好生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)面臨(lin)的各種矛盾(dun)和(he)(he)問題，一體推進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明制(zhi)(zhi)度集成、機制(zhi)(zhi)創新，為(wei)全面推進美麗(li)(li)中國(guo)建(jian)(jian)設(she)、譜寫新時(shi)代生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建(jian)(jian)設(she)新篇章提供有(you)(you)力保障(zhang)(zhang)。

在改(gai)革目(mu)標方(fang)面，緊(jin)扣“人與自然和(he)諧共生(sheng)的現代化(hua)(hua)”建設(she)要求(qiu)，明確(que)“聚焦建設(she)美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)，加快經濟(ji)社會發(fa)展全(quan)面綠色轉型，健(jian)全(quan)生(sheng)態環境(jing)治理體(ti)系，推進生(sheng)態優先、節約集約、綠色低碳發(fa)展，促進人與自然和(he)諧共生(sheng)”。這一(yi)(yi)目(mu)標既同黨的十(shi)八屆三中(zhong)全(quan)會提(ti)出(chu)的緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)建設(she)美(mei)(mei)麗中(zhong)國(guo)深化(hua)(hua)生(sheng)態文(wen)明體(ti)制改(gai)革目(mu)標一(yi)(yi)脈相(xiang)承，又(you)同黨的二(er)十(shi)大(da)和(he)全(quan)國(guo)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)大(da)會做出(chu)的戰略部(bu)署相(xiang)銜(xian)接，為(wei)深化(hua)(hua)生(sheng)態文(wen)明體(ti)制改(gai)革明確(que)了目(mu)標導向。

在改革方向(xiang)方面，進(jin)一(yi)步強調人與自然和諧共生(sheng)是(shi)(shi)中國(guo)式(shi)現代化的(de)(de)重要特征和本質要求之一(yi)，明確要求“必須完(wan)善生(sheng)態文明制度體(ti)系，協同推進(jin)降(jiang)碳(tan)、減污、擴綠(lv)、增長，積極應對(dui)氣候(hou)變化，加快完(wan)善落實綠(lv)水青山(shan)就是(shi)(shi)金山(shan)銀(yin)山(shan)理(li)念的(de)(de)體(ti)制機制”。

在改(gai)革(ge)路(lu)(lu)徑(jing)方面(mian)，為(wei)人與自然和諧(xie)共生(sheng)(sheng)的中(zhong)國式現代(dai)化之路(lu)(lu)指出(chu)了系統(tong)的實施(shi)路(lu)(lu)徑(jing)，針對性地提出(chu)完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)基(ji)礎(chu)體制(zhi)、健(jian)(jian)全生(sheng)(sheng)態(tai)環境治(zhi)(zhi)理體系、健(jian)(jian)全綠(lv)色(se)低碳(tan)發展機制(zhi)等三方面(mian)的重點改(gai)革(ge)任務。其中(zhong)，“完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)基(ji)礎(chu)體制(zhi)”是被首次提出(chu)，“健(jian)(jian)全生(sheng)(sheng)態(tai)環境治(zhi)(zhi)理體系”和“健(jian)(jian)全綠(lv)色(se)低碳(tan)發展機制(zhi)”則重點針對深入推(tui)進環境污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)、提升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)多樣性穩(wen)定性持續(xu)性、加快發展方式綠(lv)色(se)轉型、積極穩(wen)妥推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和等提供制(zhi)度(du)保障。

把握深化生態文明體制改革的重點方向

深化生態文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分。當(dang)前和(he)今后一個時(shi)期是美(mei)麗(li)中國(guo)建設的(de)重(zhong)要(yao)(yao)時(shi)期。《決定(ding)》面向美(mei)麗(li)中國(guo)建設目標，圍繞(rao)完善生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)基礎體(ti)(ti)制(zhi)、健全(quan)生(sheng)(sheng)態環境治理體(ti)(ti)系、健全(quan)綠(lv)色低(di)碳發展機制(zhi)等三個方(fang)面做(zuo)出(chu)具體(ti)(ti)部署，涉及(ji)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)體(ti)(ti)制(zhi)、機制(zhi)和(he)制(zhi)度層面，既(ji)有對(dui)過去改革舉措的(de)完善和(he)提升，也有根據新形勢新要(yao)(yao)求需要(yao)(yao)提出(chu)的(de)改革措施。總體(ti)(ti)看，要(yao)(yao)把握(wo)以下(xia)4個重(zhong)點方(fang)向：

完善生態文明基礎體制。美麗中(zhong)國(guo)(guo)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)是長期而復雜的系(xi)統工程，《決定(ding)(ding)》中(zhong)完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)基(ji)礎(chu)體制(zhi)系(xi)列(lie)舉(ju)措就是要進(jin)一步夯(hang)實(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)制(zhi)度體系(xi)的根基(ji)，從空間管控、監(jian)(jian)測(ce)評價、明(ming)晰(xi)產(chan)權、筑牢生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)安全底(di)線、加(jia)強(qiang)法治建(jian)(jian)設(she)(she)等方面明(ming)確生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)基(ji)礎(chu)性的制(zhi)度安排。實(shi)施(shi)分區域、差異化(hua)(hua)(hua)、精準(zhun)管控的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理制(zhi)度，守(shou)牢自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)安全邊界，守(shou)住環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量底(di)線。推動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線法制(zhi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，落實(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線管理制(zhi)度。健全生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)和評價制(zhi)度，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立(li)現代化(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)體系(xi)，推動實(shi)現降碳、減污、擴綠協同監(jian)(jian)測(ce)全覆蓋。健全自然資源(yuan)(yuan)資產(chan)產(chan)權制(zhi)度和管理制(zhi)度體系(xi)，為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)品價值實(shi)現和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)業化(hua)(hua)(hua)發展奠定(ding)(ding)基(ji)礎(chu)。完善(shan)國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)安全工作(zuo)協調機制(zhi)，進(jin)一步提升國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)安全風險研判評估、監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)、應急應對(dui)和處(chu)置能力，健全生(sheng)(sheng)(sheng)物安全監(jian)(jian)管預(yu)警(jing)防控體系(xi)。編纂生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)法典，統籌推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)、資源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)、應對(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)(hua)等領域法律法規制(zhi)定(ding)(ding)修訂(ding)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)美麗中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)(she)法治保障。

健全生態環境治理監管體系。生態環境治理監管體系是生態環境治理體系的重要組成，是確保生態文明制度落地生根的重要制度體系。首先，把以排污許可制為核心的固定污染源監管制度作為突破口，強化基于排污許可的環境監察執法機制，加強對各類污染源的全面監管，實現對環境污染源的實時監控和預警。同時，深化環境信息依法披露制度改革，逐步將環境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然等相關信息，加快構建環境信用監管體系，提升環境信息的透明度，強化社會監督作用，持續激發企業內生動力。此外，要強化多維度協同監管。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排，提高污染治理和風險防控能力。在重點流域和生態環境敏感脆弱區域，強化跨區域跨流域監管協同聯動，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，全面推進以國家公園為主體(ti)(ti)的(de)自然保護地體(ti)(ti)系建設(she)。

健全生態文明建設經濟政策體系。聚(ju)焦進(jin)一步(bu)深入發(fa)揮環(huan)境經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)激(ji)勵引導功能，《決定(ding)》中多處(chu)提(ti)及支持生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護以及綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)的(de)環(huan)境經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)創新(xin)。聚(ju)焦生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境領(ling)域(yu)，要(yao)按照“資源(yuan)有(you)價(jia)、使用(yong)有(you)償(chang)(chang)”，全(quan)面推行(xing)水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)改(gai)稅(shui)(shui)；深化(hua)自然資源(yuan)有(you)償(chang)(chang)使用(yong)制(zhi)度改(gai)革(ge)；建設多元化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護修(xiu)復投(tou)(tou)入機制(zhi)；健(jian)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)價(jia)值實現機制(zhi)，推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)綜合(he)補償(chang)(chang)，健(jian)全(quan)橫向(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護補償(chang)(chang)機制(zhi)，統籌推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境損害賠償(chang)(chang)，拓(tuo)寬綠(lv)水(shui)(shui)青山(shan)向(xiang)(xiang)金山(shan)銀山(shan)轉化(hua)的(de)路徑。聚(ju)焦支持綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)，要(yao)實施支持綠(lv)色(se)低(di)碳發(fa)展(zhan)的(de)財稅(shui)(shui)、金融、投(tou)(tou)資、價(jia)格政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)消費(fei)激(ji)勵機制(zhi)，優(you)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府綠(lv)色(se)采(cai)購政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，完善綠(lv)色(se)稅(shui)(shui)制(zhi)等，充分運用(yong)經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具激(ji)發(fa)市場(chang)活力(li)和內生(sheng)(sheng)(sheng)動力(li)。

健全綠色低碳發展機制。健全綠色低碳發展機制的關鍵是要處理好高水平保護和高質量發展的關系，以高水平保護支撐高質量發展。一方面，要加強資源節約集約循環利用，完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系，提高資源利用效率。另一方面，要以碳達峰碳中和為引領，全面促進生產生活方式綠色轉型。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善(shan)適(shi)應氣候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作體(ti)系。建立(li)能耗(hao)雙控(kong)向碳(tan)(tan)排放雙控(kong)全面轉型新機制，構建碳(tan)(tan)排放統計核(he)算體(ti)系、產(chan)品碳(tan)(tan)標識認證制度、產(chan)品碳(tan)(tan)足跡管理體(ti)系，健全碳(tan)(tan)市場交易(yi)制度、溫(wen)室氣體(ti)自愿減排交易(yi)制度。

著力狠抓改革任務落實落地落細

一分部署，九分落實。圍繞推進人與(yu)自然和諧共生(sheng)的(de)現(xian)代化改革(ge)，既要(yao)繪制好藍圖，更(geng)要(yao)抓好施工落實，這也(ye)是全面(mian)深化生(sheng)態文(wen)明體制改革(ge)的(de)有機組成部分(fen)和關鍵(jian)環節。

健全責任傳導機制。針(zhen)對(dui)生(sheng)態文明體制重大(da)改(gai)(gai)革(ge)任務，逐項梳理、分解細化(hua)，形(xing)成具體實施方案，層(ceng)層(ceng)分解到各個部門(men)、各個地區，確保事(shi)有(you)(you)人管、人有(you)(you)確責(ze)、責(ze)有(you)(you)限期，構建同心(xin)協力抓(zhua)發(fa)展的責(ze)任閉環。建立健全改(gai)(gai)革(ge)責(ze)任落(luo)實跟(gen)蹤督導機(ji)制，以釘釘子(zi)精神抓(zhua)好改(gai)(gai)革(ge)落(luo)實，切實解決壓力層(ceng)層(ceng)衰(shuai)減(jian)的現(xian)象。

積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設(she)計與地方探索結(jie)合(he)，支持創(chuang)建(jian)國(guo)家生態(tai)文明示范區(qu)等。有(you)(you)條(tiao)件的(de)地方根據改革(ge)要求，結(jie)合(he)當(dang)地實(shi)際，探索形成可復制(zhi)、可推廣的(de)生態(tai)文明制(zhi)度成果和有(you)(you)效模式，切實(shi)落實(shi)“容錯”機制(zhi)，在改革(ge)方案設(she)計與落實(shi)之(zhi)間(jian)建(jian)立反(fan)饋和調整機制(zhi)，全面(mian)激(ji)發各地改革(ge)創(chuang)新的(de)積極性。

健全評估研究機制。評估(gu)是貫徹落實改(gai)革政(zheng)策(ce)(ce)的重(zhong)要抓手，是政(zheng)策(ce)(ce)過程(cheng)的核(he)心環節。盡快建(jian)立健全(quan)科(ke)學、切實有效(xiao)的評估(gu)標準，及(ji)時(shi)對已推進(jin)的改(gai)革措施及(ji)其(qi)效(xiao)果(guo)開展(zhan)評估(gu)，更加注重(zhong)改(gai)革措施實效(xiao)，以(yi)系統(tong)性(xing)、全(quan)面性(xing)展(zhan)示生(sheng)態文明建(jian)設政(zheng)策(ce)(ce)工具效(xiao)果(guo)。同時(shi)，做好改(gai)革措施的研(yan)究和儲備，突(tu)出針對性(xing)、可操作(zuo)性(xing)，確保(bao)增加有效(xiao)政(zheng)策(ce)(ce)制度供給。

完善典型案例推廣機制。及(ji)時總結改(gai)革成(cheng)功經(jing)驗，加(jia)快“由點及(ji)面”推廣，最大限(xian)度(du)地發揮其在生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)設中(zhong)的示范引領作用。建(jian)議國家有關(guan)部門(men)定期或(huo)不定期開展生(sheng)(sheng)態文(wen)明體制(zhi)改(gai)革創新案(an)例評選(xuan)活動，采取政府文(wen)件、案(an)例發布、媒體宣傳、現場(chang)會議等多(duo)種形(xing)式(shi)推介典型改(gai)革經(jing)驗和模式(shi)，加(jia)快形(xing)成(cheng)改(gai)革成(cheng)果推廣復制(zhi)的良好(hao)局面，真正(zheng)讓“盆(pen)景(jing)”變“風景(jing)”。

作者：董戰峰 程翠(cui)云 杜(du)艷春，作者單位(wei)：生態(tai)環境部(bu)環境規劃(hua)院