党的(de)(de)二十届三中全会审议通(tong)过的(de)(de)《中共中央(yang)关于进一(yi)步全面深化(hua)改(gai)革(ge)、推进中国(guo)式现代(dai)化(hua)的(de)(de)决定(ding)》（以下简称《决定(ding)》），将聚(ju)焦建(jian)设(she)美(mei)丽中国(guo)作(zuo)为(wei)进一(yi)步全面深化(hua)改(gai)革(ge)的(de)(de)七(qi)个总(zong)目标(biao)之一(yi)，对(dui)新时(shi)代(dai)新征程深化(hua)生(sheng)态文明(ming)体制改(gai)革(ge)做出重大部署，充分体现了以习(xi)近平(ping)同(tong)志为(wei)核心的(de)(de)党中央(yang)对(dui)生(sheng)态文明(ming)建(jian)设(she)的(de)(de)高度重视(shi)和(he)战略谋(mou)划，为(wei)站(zhan)在(zai)新的(de)(de)历史(shi)起点以改(gai)革(ge)之力汇聚(ju)攻(gong)坚克难强劲新动(dong)能，建(jian)设(she)人与自然和(he)谐共生(sheng)的(de)(de)美(mei)丽中国(guo)指明(ming)了前进方向，意义重大而(er)深远。

明确深化生态文明体制改革的总体思路

党(dang)的十八大以来，我国生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)体(ti)制改(gai)革取得的显著成(cheng)效，为(wei)我国生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境稳(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)改(gai)善(shan)和(he)(he)经济社(she)会全(quan)(quan)面绿色转(zhuan)型提供了坚实制度(du)(du)保障(zhang)。但必(bi)须清醒认识(shi)到，当前(qian)(qian)我国生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境保护结构性(xing)、根(gen)源性(xing)、趋势(shi)性(xing)压力尚(shang)未根(gen)本(ben)缓解，生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境稳(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)向好(hao)的基础还不稳(wen)固(gu)，生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)设(she)(she)仍处于压力叠加、负(fu)重前(qian)(qian)行的关键期，美(mei)丽(li)中(zhong)(zhong)(zhong)国建(jian)设(she)(she)任务依然艰巨。我国生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)制度(du)(du)体(ti)系还不够完善(shan)，部分现有制度(du)(du)还不能(neng)完全(quan)(quan)支撑和(he)(he)匹配人(ren)与(yu)自然和(he)(he)谐共(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)现代(dai)化(hua)以及美(mei)丽(li)中(zhong)(zhong)(zhong)国建(jian)设(she)(she)的新(xin)形势(shi)新(xin)要求，一(yi)(yi)(yi)些改(gai)革措施系统性(xing)、整体(ti)性(xing)和(he)(he)协同性(xing)有待增(zeng)强(qiang)。迈向新(xin)征程(cheng)，必(bi)须进一(yi)(yi)(yi)步深化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)体(ti)制改(gai)革，着力从体(ti)制机(ji)制上解决(jue)好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)设(she)(she)面临的各种矛盾和(he)(he)问题，一(yi)(yi)(yi)体(ti)推(tui)进生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)制度(du)(du)集成(cheng)、机(ji)制创新(xin)，为(wei)全(quan)(quan)面推(tui)进美(mei)丽(li)中(zhong)(zhong)(zhong)国建(jian)设(she)(she)、谱写新(xin)时(shi)代(dai)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)(wen)明(ming)建(jian)设(she)(she)新(xin)篇(pian)章提供有力保障(zhang)。

在改革目标(biao)方面，紧扣“人与自然和谐共生(sheng)的(de)现代化”建(jian)设(she)要求，明(ming)确(que)“聚焦建(jian)设(she)美丽中(zhong)国，加快经济社会(hui)发展全(quan)面绿色转型，健全(quan)生(sheng)态环境治理体(ti)系，推进(jin)生(sheng)态优先、节(jie)约(yue)集约(yue)、绿色低碳发展，促进(jin)人与自然和谐共生(sheng)”。这一目标(biao)既(ji)同党的(de)十八届三中(zhong)全(quan)会(hui)提出的(de)紧紧围(wei)绕建(jian)设(she)美丽中(zhong)国深(shen)化生(sheng)态文明(ming)体(ti)制改革目标(biao)一脉相承，又同党的(de)二十大和全(quan)国生(sheng)态环境保护大会(hui)做(zuo)出的(de)战略部署相衔接，为深(shen)化生(sheng)态文明(ming)体(ti)制改革明(ming)确(que)了目标(biao)导向(xiang)。

在改革(ge)方(fang)向方(fang)面，进一步强调(diao)人与自(zi)然和谐共(gong)生(sheng)是中国式现代化的重要特(te)征和本质(zhi)要求(qiu)之(zhi)一，明确要求(qiu)“必须完善生(sheng)态文明制度体系，协(xie)同推(tui)进降碳、减(jian)污(wu)、扩(kuo)绿、增(zeng)长，积极应对气候变化，加快(kuai)完善落(luo)实绿水青(qing)山(shan)就是金(jin)山(shan)银山(shan)理念(nian)的体制机制”。

在改革路径方(fang)(fang)面(mian)，为人与自然和谐共生(sheng)(sheng)的中国(guo)式现(xian)代(dai)化之(zhi)路指出了(le)系(xi)统的实施路径，针(zhen)对(dui)(dui)性(xing)(xing)地提出完善(shan)生(sheng)(sheng)态(tai)文明(ming)基(ji)础体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、健(jian)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境治理(li)(li)体(ti)系(xi)、健(jian)全(quan)(quan)绿色低(di)碳(tan)(tan)发(fa)展机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等三方(fang)(fang)面(mian)的重点改革任务。其中，“完善(shan)生(sheng)(sheng)态(tai)文明(ming)基(ji)础体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)”是(shi)被首次提出，“健(jian)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境治理(li)(li)体(ti)系(xi)”和“健(jian)全(quan)(quan)绿色低(di)碳(tan)(tan)发(fa)展机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”则重点针(zhen)对(dui)(dui)深(shen)入推进环(huan)境污染防治、提升生(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)统多样性(xing)(xing)稳定性(xing)(xing)持(chi)续(xu)性(xing)(xing)、加快(kuai)发(fa)展方(fang)(fang)式绿色转型、积(ji)极稳妥推进碳(tan)(tan)达峰碳(tan)(tan)中和等提供制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障。

把握深化生态文明体制改革的重点方向

深化生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分。当前和今后一个时(shi)期是美丽中(zhong)国(guo)建(jian)设的(de)重(zhong)要时(shi)期。《决定》面(mian)向(xiang)美丽中(zhong)国(guo)建(jian)设目标(biao)，围绕(rao)完善生(sheng)(sheng)态文(wen)明(ming)基(ji)础体(ti)制(zhi)(zhi)、健(jian)全生(sheng)(sheng)态环境治理体(ti)系、健(jian)全绿色(se)低(di)碳发展(zhan)机制(zhi)(zhi)等三个方面(mian)做出具体(ti)部署，涉及生(sheng)(sheng)态文(wen)明(ming)体(ti)制(zhi)(zhi)、机制(zhi)(zhi)和制(zhi)(zhi)度层面(mian)，既有对过去(qu)改(gai)革举措的(de)完善和提(ti)升(sheng)，也(ye)有根据新形(xing)势新要求需要提(ti)出的(de)改(gai)革措施(shi)。总(zong)体(ti)看(kan)，要把(ba)握以下4个重(zhong)点(dian)方向(xiang)：

完善生态文明基础体制。美丽(li)中(zhong)国(guo)(guo)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建设(she)是(shi)长期而复杂的系统(tong)工(gong)程(cheng)，《决(jue)定(ding)》中(zhong)完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)基(ji)础(chu)体制(zhi)(zhi)(zhi)系列举措(cuo)就是(shi)要进(jin)一步(bu)夯(hang)实(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)体系的根基(ji)，从空间管控、监(jian)(jian)测评(ping)价(jia)、明(ming)晰(xi)产权(quan)、筑牢(lao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)安(an)(an)全(quan)底(di)线(xian)(xian)、加强法(fa)(fa)治建设(she)等(deng)方面明(ming)确生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)建设(she)基(ji)础(chu)性的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)安(an)(an)排。实(shi)施分区(qu)域、差异化(hua)(hua)、精(jing)准管控的生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，守(shou)牢(lao)自然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)安(an)(an)全(quan)边界，守(shou)住(zhu)环境(jing)质(zhi)量底(di)线(xian)(xian)。推动(dong)(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护红(hong)线(xian)(xian)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)建设(she)，落实(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护红(hong)线(xian)(xian)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。健全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)监(jian)(jian)测和(he)评(ping)价(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，加快建立现(xian)代(dai)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)监(jian)(jian)测体系，推动(dong)(dong)实(shi)现(xian)降碳、减(jian)污、扩绿(lv)协同(tong)监(jian)(jian)测全(quan)覆盖。健全(quan)自然资源(yuan)(yuan)资产产权(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和(he)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)体系，为生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)产品价(jia)值(zhi)实(shi)现(xian)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)产业化(hua)(hua)发展奠定(ding)基(ji)础(chu)。完善国(guo)(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)安(an)(an)全(quan)工(gong)作协调机(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，进(jin)一步(bu)提升国(guo)(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)安(an)(an)全(quan)风险研判评(ping)估、监(jian)(jian)测预警、应急应对和(he)处置能(neng)力，健全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物安(an)(an)全(quan)监(jian)(jian)管预警防(fang)控体系。编纂生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)法(fa)(fa)典，统(tong)筹(chou)推进(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)、资源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)、应对气候变化(hua)(hua)等(deng)领(ling)域法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)修订，强化(hua)(hua)美丽(li)中(zhong)国(guo)(guo)建设(she)法(fa)(fa)治保(bao)障。

健全生态环境治理监管体系。生态环境治理监管体系是生态环境治理体系的重要组成，是确保生态文明制度落地生根的重要制度体系。首先，把以排污许可制为核心的固定污染源监管制度作为突破口，强化基于排污许可的环境监察执法机制，加强对各类污染源的全面监管，实现对环境污染源的实时监控和预警。同时，深化环境信息依法披露制度改革，逐步将环境信息披露范围拓展到气候治理、自然等相关信息，加快构建环境信用监管体系，提升环境信息的透明度，强化社会监督作用，持续激发企业内生动力。此外，要强化多维度协同监管。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排，提高污染治理和风险防控能力。在重点流域和生态环境敏感脆弱区域，强化跨区域跨流域监管协同联动，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，全面推进以(yi)国家公园为(wei)主体的自然保护地(di)体系(xi)建设。

健全生态文明建设经济政策体系。聚(ju)焦进(jin)一步(bu)深入发挥环(huan)境经(jing)济(ji)政(zheng)策(ce)的激(ji)励引(yin)导(dao)功能，《决定(ding)》中多(duo)处提及支(zhi)(zhi)持生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境保护以及绿(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳发展的环(huan)境经(jing)济(ji)政(zheng)策(ce)创新。聚(ju)焦生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境领(ling)域，要按照“资源有价(jia)、使用(yong)(yong)有偿(chang)(chang)”，全(quan)面推行水(shui)资源费改税；深化(hua)自然资源有偿(chang)(chang)使用(yong)(yong)制(zhi)(zhi)(zhi)度改革；建设多(duo)元化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护修复投(tou)入机制(zhi)(zhi)(zhi)；健(jian)(jian)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)产品价(jia)值实(shi)现机制(zhi)(zhi)(zhi)，推进(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)综合(he)补(bu)偿(chang)(chang)，健(jian)(jian)全(quan)横向生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护补(bu)偿(chang)(chang)机制(zhi)(zhi)(zhi)，统筹推进(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)境损害赔(pei)偿(chang)(chang)，拓宽绿(lv)(lv)水(shui)青山向金山银山转化(hua)的路径(jing)。聚(ju)焦支(zhi)(zhi)持绿(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳发展领(ling)域，要实(shi)施支(zhi)(zhi)持绿(lv)(lv)色(se)(se)低(di)碳发展的财税、金融(rong)、投(tou)资、价(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)，健(jian)(jian)全(quan)绿(lv)(lv)色(se)(se)消费激(ji)励机制(zhi)(zhi)(zhi)，优化(hua)政(zheng)府绿(lv)(lv)色(se)(se)采(cai)购政(zheng)策(ce)，完善绿(lv)(lv)色(se)(se)税制(zhi)(zhi)(zhi)等，充(chong)分运用(yong)(yong)经(jing)济(ji)政(zheng)策(ce)工具激(ji)发市场活力(li)和内生(sheng)(sheng)(sheng)动(dong)力(li)。

健全绿色低碳发展机制。健全绿色低碳发展机制的关键是要处理好高水平保护和高质量发展的关系，以高水平保护支撑高质量发展。一方面，要加强资源节约集约循环利用，完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，提高资源利用效率。另一方面，要以碳达峰碳中和为引领，全面促进生产生活方式绿色转型。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善适(shi)应气候变化工(gong)作体系(xi)。建立能耗双控向(xiang)碳(tan)(tan)排放双控全面转型新机制，构建碳(tan)(tan)排放统计(ji)核(he)算(suan)体系(xi)、产(chan)品(pin)碳(tan)(tan)标识认证制度、产(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足迹管理体系(xi)，健全碳(tan)(tan)市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。

着力狠抓改革任务落实落地落细

一分部署，九分落实。围绕推进(jin)人(ren)与自然和谐共(gong)生的(de)现代化(hua)改(gai)革(ge)，既要(yao)绘制好蓝图，更要(yao)抓(zhua)好施工(gong)落实(shi)，这也是全(quan)面深化(hua)生态(tai)文明体制改(gai)革(ge)的(de)有机组成部分和关键环(huan)节。

健全责任传导机制。针对生态文明体制(zhi)重大改革(ge)(ge)任(ren)务，逐项(xiang)梳理、分解(jie)(jie)细化，形成具(ju)体实(shi)施方(fang)案，层层分解(jie)(jie)到各个部门、各个地区，确(que)保事有人(ren)(ren)管、人(ren)(ren)有确(que)责、责有限期(qi)，构建(jian)同(tong)心协力抓发展的(de)(de)责任(ren)闭环。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)改革(ge)(ge)责任(ren)落实(shi)跟踪(zong)督导机(ji)制(zhi)，以钉钉子精(jing)神(shen)抓好改革(ge)(ge)落实(shi)，切(qie)实(shi)解(jie)(jie)决压力层层衰减的(de)(de)现(xian)象。

积极鼓励试验探索。坚持顶层设计与(yu)地(di)方探(tan)索结(jie)合，支持创(chuang)建国家生(sheng)(sheng)态文明示范区等。有(you)条(tiao)件的(de)地(di)方根据改革要求，结(jie)合当地(di)实际，探(tan)索形成可(ke)复制、可(ke)推(tui)广(guang)的(de)生(sheng)(sheng)态文明制度成果和有(you)效模(mo)式(shi)，切实落(luo)实“容错”机(ji)制，在改革方案设计与(yu)落(luo)实之间建立反(fan)馈和调整(zheng)机(ji)制，全(quan)面激发各地(di)改革创(chuang)新(xin)的(de)积极性。

健全评估研究机制。评(ping)估是贯彻落实改革政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)重要抓手，是政(zheng)(zheng)策(ce)过程的(de)(de)核心环节。尽快(kuai)建立健全科学、切实有效(xiao)的(de)(de)评(ping)估标(biao)准，及时对(dui)已推进(jin)的(de)(de)改革措(cuo)(cuo)施及其效(xiao)果开展评(ping)估，更加注重改革措(cuo)(cuo)施实效(xiao)，以系统性(xing)(xing)、全面(mian)性(xing)(xing)展示生态文明建设政(zheng)(zheng)策(ce)工具效(xiao)果。同时，做(zuo)好改革措(cuo)(cuo)施的(de)(de)研究和(he)储备，突出针对(dui)性(xing)(xing)、可操(cao)作性(xing)(xing)，确保(bao)增加有效(xiao)政(zheng)(zheng)策(ce)制度(du)供给。

完善典型案例推广机制。及时总结(jie)改革(ge)成(cheng)功(gong)经(jing)验，加快“由点及面(mian)”推广，最大限度地发挥其在生态文明建设(she)中的(de)示范引领作用。建议国(guo)家有关部门定(ding)期或不定(ding)期开展生态文明体(ti)制改革(ge)创新案例(li)评选活动，采取政(zheng)府文件、案例(li)发布、媒体(ti)宣传、现场会议等多种(zhong)形(xing)式(shi)推介典型改革(ge)经(jing)验和模式(shi)，加快形(xing)成(cheng)改革(ge)成(cheng)果推广复制的(de)良好局面(mian)，真正让(rang)“盆景”变“风景”。

作者：董战峰 程翠云 杜艳春，作者单位：生态环境部(bu)环境规(gui)划院