为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大关于推进绿色低碳发展、持续深入打好净土保卫战的决策部署，积极推动减污降碳协同增效，坚持问题导向、因地制宜、系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复，生态环境部近日发布关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见。

关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见

各省、自治区、直(zhi)辖市(shi)生(sheng)态环(huan)境厅（局），新(xin)疆(jiang)生(sheng)产建设兵团生(sheng)态环(huan)境局，各直(zhi)属单(dan)位(wei)，全(quan)国(guo)性行(xing)业组(zu)织及有关(guan)单(dan)位(wei)：

土壤污染风险管控和修复是土壤污染防治的(de)(de)重要内容。党(dang)的(de)(de)十八大(da)以来，土(tu)(tu)壤污染风(feng)险管(guan)控(kong)和修复(fu)工作水(shui)平不断提升(sheng)，重点建设用(yong)(yong)地安全利用(yong)(yong)得到有效(xiao)保(bao)障，但过程中资源能源高效(xiao)利用(yong)(yong)和二次污染防控(kong)水(shui)平有待进(jin)一步提升(sheng)。为(wei)深入践(jian)行习近(jin)平生态(tai)文明(ming)思想，贯彻落(luo)实党(dang)的(de)(de)二十大(da)关于推进(jin)绿色(se)(se)低碳(tan)(tan)发展、持续深入打好净土(tu)(tu)保(bao)卫(wei)战的(de)(de)决(jue)策部(bu)署，积极推动减污降碳(tan)(tan)协同增效(xiao)，坚持问题导(dao)向、因(yin)地制宜、系统治理，综合运用(yong)(yong)自(zi)然恢复(fu)和人(ren)工修复(fu)两种(zhong)手段，促进(jin)土(tu)(tu)壤污染风(feng)险管(guan)控(kong)和绿色(se)(se)低碳(tan)(tan)修复(fu)，提出如下意见。

一、理念先行加(jia)快绿(lv)色低碳(tan)转型

（一(yi)）大力培育(yu)绿色低碳理念(nian)

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力宣传和培育土壤污染风险管控和绿色低碳修复理念，鼓励土壤污染责任人、土地使用权人、行业协会、从业单位、公益组织和个人积极参与。倡导建设用地土壤污染治理修复项目因地制宜采取风(feng)险管控(kong)(kong)措施，率先(xian)践行绿色(se)低碳修复(fu)，降低资(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗，有效控(kong)(kong)制潜在二次污染(ran)风(feng)险。在确保(bao)达到(dao)风(feng)险管控(kong)(kong)或修复(fu)目标的前提(ti)下(xia)，实现(xian)环境净效益最大化和(he)碳排放量最小化。

（二）系(xi)统推(tui)进减污降碳(tan)协同增效(xiao)

以(yi)(yi)推(tui)进全过(guo)程减(jian)污降(jiang)碳协同增(zeng)效为导向，以(yi)(yi)加强(qiang)系统谋划、优(you)化(hua)监管机制(zhi)为重点，以(yi)(yi)强(qiang)化(hua)科技支撑、完善保(bao)障措施为手段，强(qiang)化(hua)降(jiang)碳、减(jian)污、扩(kuo)绿、增(zeng)长(zhang)的目标协同、机制(zhi)协同、任务协同，推(tui)进风险管控和修复(fu)全过(guo)程减(jian)污降(jiang)碳协同增(zeng)效，提(ti)高绿色化(hua)、低碳化(hua)水平。

（三）持续探索(suo)推动(dong)创新实践(jian)

各级(ji)生态环(huan)(huan)境部门要坚(jian)持精准治污(wu)、科学治污(wu)、依法治污(wu)，积极借鉴(jian)国(guo)内外先进经(jing)验(yan)，鼓励先行先试(shi)，聚焦突(tu)出问(wen)题和(he)薄弱环(huan)(huan)节，探索形成可(ke)复制、可(ke)推广的(de)可(ke)持续风(feng)险(xian)管(guan)控和(he)绿色低(di)碳修(xiu)复典型(xing)经(jing)验(yan)和(he)案例。不断探索创新管(guan)理模式，将土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)风(feng)险(xian)管(guan)控和(he)修(xiu)复与(yu)国(guo)土(tu)(tu)空(kong)间规划、项(xiang)目建设设计及管(guan)理流程有机整合，加强实践应用，提升土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治的(de)环(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)、经(jing)济(ji)效(xiao)益(yi)和(he)社会效(xiao)益(yi)，促进高质量发展(zhan)。

（四）逐步建立评价(jia)评估(gu)体(ti)系

以反映土壤(rang)污(wu)染风险(xian)管控和修(xiu)复全过程(cheng)(cheng)绿色(se)低碳水(shui)平为目标，生态环境(jing)(jing)部逐步建立(li)定性与(yu)定量相(xiang)(xiang)结合的评价指标体系，编制相(xiang)(xiang)关工作指南和技术规(gui)范，不断完善(shan)相(xiang)(xiang)关数据(ju)库，研究制定适用于土壤(rang)污(wu)染风险(xian)管控和修(xiu)复全过程(cheng)(cheng)的环境(jing)(jing)足迹评估工具(ju)和碳核(he)算方法。

二、全过程提升绿色(se)低(di)碳水(shui)平

（一）合理规划受(shou)污染土地用途(tu)

各(ge)级生(sheng)态环(huan)境(jing)部门应(ying)充分(fen)考虑土(tu)壤污(wu)染情况和风险水平，结(jie)合留白增(zeng)绿相(xiang)关(guan)(guan)安排，协(xie)助相(xiang)关(guan)(guan)部门合理(li)规(gui)划(hua)土(tu)地用(yong)(yong)途，保护人居环(huan)境(jing)安全。鼓(gu)励农药、化工等(deng)行业重污(wu)染地块优(you)先规(gui)划(hua)用(yong)(yong)于拓展生(sheng)态空间，对暂不开发利用(yong)(yong)的关(guan)(guan)闭搬迁企业地块及时采(cai)取制(zhi)度控(kong)制(zhi)、工程控(kong)制(zhi)、土(tu)地复绿等(deng)措施，强化污(wu)染管控(kong)与土(tu)壤固(gu)碳增(zeng)汇协(xie)同(tong)增(zeng)效。因地制(zhi)宜研究利用(yong)(yong)废弃(qi)矿山、采(cai)煤沉陷区(qu)受损土(tu)地、已(yi)封场垃圾填埋场、污(wu)染地块等(deng)规(gui)划(hua)建(jian)设(she)光伏发电、风力发电等(deng)新能(neng)源项(xiang)目。

（二(er)）精(jing)准开展土壤(rang)污(wu)染状况调查评(ping)估

土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)责任人、土(tu)地(di)使(shi)用(yong)权人、从业单位要强化(hua)全过(guo)程(cheng)质量控制(zhi)与(yu)监管，全面提升土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)状(zhuang)况(kuang)调(diao)查评估水平，推进多学科(ke)、多方(fang)法、多手段调(diao)查技(ji)术(shu)(shu)的融合，精准(zhun)刻画污染(ran)(ran)范围、污染(ran)(ran)程(cheng)度(du)和(he)水文地(di)质情况(kuang)。充分利(li)用(yong)已有(you)调(diao)查成果，基于(yu)现(xian)场检测数(shu)据，动态优化(hua)调(diao)查工作计划(hua)，借助现(xian)场快速筛查技(ji)术(shu)(shu)，提高(gao)调(diao)查精准(zhun)度(du)和(he)效率。对大型复杂污染(ran)(ran)地(di)块，可根(gen)据污染(ran)(ran)物(wu)迁移转化(hua)规律及有(you)效暴露剂(ji)量，科(ke)学选用(yong)风(feng)险(xian)评估方(fang)法和(he)参数(shu)，合理确(que)定风(feng)险(xian)管控或修复目标(biao)。

（三）重点突出(chu)绿色(se)低碳化(hua)设计

坚(jian)持“一地一策”，科(ke)学合(he)理选择(ze)风险(xian)管(guan)控或修(xiu)复(fu)方案(an)。鼓励土(tu)壤污(wu)染责任(ren)人(ren)、土(tu)地使用权人(ren)、从业单位将能耗、物耗、温室气(qi)体排(pai)放等纳入方案(an)比选指标(biao)体系，在注重经(jing)济(ji)可行基(ji)础上突(tu)出资源(yuan)能源(yuan)节(jie)约(yue)高效(xiao)利用导向(xiang)，优(you)化工艺设(she)计，优(you)先选择(ze)原位修(xiu)复(fu)、生(sheng)物修(xiu)复(fu)、自(zi)然(ran)恢复(fu)为主的管(guan)控修(xiu)复(fu)技术，增强应对(dui)极端气(qi)候事件和灾害(hai)等适应气(qi)候变化的能力(li)。在守牢安(an)全底线和符合(he)相(xiang)关法律法规要求的前(qian)提下，可将土(tu)壤污(wu)染风险(xian)管(guan)控和修(xiu)复(fu)工程与后(hou)续建设(she)项目同(tong)步设(she)计，最大程度降(jiang)低排(pai)放、减少能耗，提升(sheng)质(zhi)效(xiao)。

（四）积极探索(suo)最佳管(guan)理措施

从业单位(wei)要(yao)着力(li)提(ti)(ti)升土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)风险管(guan)控、修复(fu)(fu)工(gong)程(cheng)实(shi)施(shi)(shi)过(guo)程(cheng)中资(zi)源能(neng)(neng)源利用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率，降低污染(ran)(ran)物(wu)和(he)温室气(qi)(qi)体(ti)排放。应用(yong)(yong)高能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)装备(bei)产(chan)品，优(you)化(hua)提(ti)(ti)升重(zhong)点用(yong)(yong)能(neng)(neng)工(gong)艺(yi)和(he)设备(bei)，优(you)先使用(yong)(yong)绿(lv)色(se)低碳的管(guan)控和(he)修复(fu)(fu)材料(liao)，有(you)效(xiao)(xiao)提(ti)(ti)高可再生(sheng)和(he)清洁(jie)能(neng)(neng)源消(xiao)费比重(zhong)。科学设定并动态(tai)调整工(gong)艺(yi)参数，降低资(zi)源消(xiao)耗水(shui)平(ping)。加(jia)强施(shi)(shi)工(gong)过(guo)程(cheng)规范化(hua)、精细化(hua)管(guan)理，积(ji)极(ji)推广可视化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)监控手段，提(ti)(ti)高现场管(guan)理水(shui)平(ping)和(he)工(gong)作效(xiao)(xiao)率；强化(hua)废(fei)水(shui)、废(fei)气(qi)(qi)、固体(ti)废(fei)物(wu)等的收集处理与资(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)，防止对(dui)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)和(he)周边(bian)(bian)地(di)(di)表(biao)水(shui)、大气(qi)(qi)等造成污染(ran)(ran)。在(zai)有(you)效(xiao)(xiao)防范二次污染(ran)(ran)的前提(ti)(ti)下(xia)(xia)，鼓(gu)励推动修复(fu)(fu)后土(tu)壤(rang)资(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)。鼓(gu)励在(zai)产(chan)企业在(zai)保证安全生(sheng)产(chan)和(he)执行排污许可制度的条件(jian)下(xia)(xia)，实(shi)施(shi)(shi)边(bian)(bian)生(sheng)产(chan)、边(bian)(bian)管(guan)控、边(bian)(bian)修复(fu)(fu)。

（五）追(zhui)踪开展后期可持续(xu)管理

各级生态环境部门督促土壤(rang)污染(ran)责任(ren)人、土地使(shi)用权人、从业单位动态研判污染(ran)地块风险管控(kong)或修(xiu)复(fu)长期(qi)效果，跟踪监控(kong)土壤(rang)和地下水特征污染(ran)物变化(hua)情况，严格落实地块风险管控(kong)和修(xiu)复(fu)有关规定，及时优化(hua)和调整长期(qi)监测(ce)方案，建(jian)立回(hui)顾性(xing)评(ping)估机制。

三、全方位强化科技支撑

（一(yi)）加强科研(yan)布局和基(ji)础研(yan)究

生态环境(jing)部加强土壤(rang)和(he)地下(xia)水(shui)(shui)复(fu)合污(wu)染治(zhi)理、风险管控和(he)绿色(se)低碳修(xiu)复(fu)领域科技研(yan)发的系(xi)统布局，夯实自(zi)然恢(hui)复(fu)过程与人工修(xiu)复(fu)作用(yong)下(xia)的土壤(rang)和(he)地下(xia)水(shui)(shui)中污(wu)染物(wu)迁移、转化规律等的理论方(fang)法研(yan)究基(ji)础。

（二）攻关(guan)关(guan)键技(ji)术材料和装(zhuang)备研发

鼓(gu)励行业(ye)(ye)协会、从业(ye)(ye)单位聚(ju)焦风险管控和(he)(he)(he)绿(lv)色(se)低(di)碳修(xiu)(xiu)复(fu)中的(de)关(guan)键(jian)问题，加快(kuai)关(guan)键(jian)共性新材(cai)料和(he)(he)(he)新装(zhuang)(zhuang)备等(deng)科技(ji)攻关(guan)。研发(fa)应用环(huan)境(jing)友好型管控修(xiu)(xiu)复(fu)材(cai)料，提升材(cai)料的(de)长效性、高(gao)效性和(he)(he)(he)安(an)全(quan)性。研发(fa)推(tui)广(guang)低(di)排放(fang)、低(di)能(neng)(neng)耗(hao)(hao)的(de)新型管控修(xiu)(xiu)复(fu)装(zhuang)(zhuang)备，提高(gao)装(zhuang)(zhuang)备数(shu)字化(hua)、可视化(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)水平。对未达到能(neng)(neng)耗(hao)(hao)标准的(de)传统修(xiu)(xiu)复(fu)设施设备进(jin)行清洁能(neng)(neng)源(yuan)替代和(he)(he)(he)升级改造。生态环(huan)境(jing)部遴(lin)选风险管控和(he)(he)(he)绿(lv)色(se)低(di)碳修(xiu)(xiu)复(fu)相关(guan)内(nei)容纳(na)入《国家(jia)(jia)先进(jin)污(wu)染防治(zhi)技(ji)术(shu)目录(lu)》和(he)(he)(he)国家(jia)(jia)重点推(tui)广(guang)的(de)低(di)碳技(ji)术(shu)目录(lu)。

（三）加大技术集成和(he)工(gong)程示范

各(ge)级生态环(huan)境部(bu)门、行业(ye)协(xie)会(hui)、从业(ye)单位(wei)要(yao)坚(jian)持需(xu)求(qiu)导(dao)向、交(jiao)叉融合，发(fa)展(zhan)(zhan)可持续(xu)风险管控(kong)和(he)绿色(se)低碳修复(fu)(fu)集成(cheng)与耦合技术，注(zhu)重(zhong)提升(sheng)原始创新能力，推进土壤(rang)(rang)和(he)地下(xia)水污(wu)染精准刻画、复(fu)(fu)合污(wu)染阻控(kong)和(he)修复(fu)(fu)技术的(de)组合优化，促(cu)进研究成(cheng)果用(yong)于(yu)指(zhi)导(dao)工(gong)(gong)程项(xiang)目实施，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)成(cheng)效明显的(de)系(xi)统(tong)解决方案和(he)综合示范工(gong)(gong)程。比选、集成(cheng)适用(yong)于(yu)不同场景的(de)技术体系(xi)，开展(zhan)(zhan)中(zhong)长期跟踪模拟(ni)及评估，推动(dong)土壤(rang)(rang)健康管理和(he)生态功能提升(sheng)，增强土壤(rang)(rang)固碳增汇能力。

四、完善保障措施

（一）加强组织领导

加(jia)强组织(zhi)谋(mou)划和工(gong)作部署，各级生态(tai)环(huan)境(jing)部门(men)积极(ji)联合(he)有关部门(men)共(gong)同促(cu)进并按照分工(gong)推动全(quan)过(guo)程风险管(guan)控和绿色低碳(tan)修(xiu)复，积极(ji)探索创新土(tu)壤(rang)修(xiu)复+工(gong)程建(jian)设(she)模式，引导(dao)建(jian)设(she)用(yong)地土(tu)壤(rang)污(wu)染防治向绿色化、低碳(tan)化转型发展。

（二）建立激励机制

各级生态环境部(bu)门在土(tu)壤污染防治相关资(zi)金(jin)使用和政府采(cai)购等活(huo)动中(zhong)推动落(luo)实绿色(se)化、低碳(tan)化有关要(yao)求，鼓励采(cai)用绿色(se)低碳(tan)的(de)方(fang)案(an)、装备、材料(liao)等。用好碳(tan)减(jian)排支(zhi)持工具、气候投融(rong)资(zi)等市场(chang)化资(zi)金(jin)以及国际贷(dai)赠款资(zi)金(jin)支(zhi)持途径，通过多渠道(dao)资(zi)金(jin)来源与创新机制保障(zhang)支(zhi)撑风(feng)险管控(kong)和修复(fu)项目实施。

（三）拓展能力建设

生(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)部建(jian)立经验交(jiao)流机制，提(ti)(ti)(ti)高信息化(hua)管理水平，提(ti)(ti)(ti)升各(ge)级生(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)管理部门监管能(neng)力，加强技术(shu)支撑能(neng)力建(jian)设。强化(hua)行业(ye)引(yin)领作用，培育土(tu)壤(rang)污(wu)染防治领军(jun)企业(ye)，提(ti)(ti)(ti)升从(cong)业(ye)单位和从(cong)业(ye)人员的技术(shu)水平。

（四）开展宣传教育

各(ge)级生态环境部门(men)加强宣传引导，通(tong)过多(duo)种传播渠道和(he)(he)方(fang)式，结合六(liu)五环境日、世界土(tu)壤日、全国(guo)生态日、全国(guo)低(di)(di)碳日等主(zhu)题宣传活动，有针对性(xing)地制定工作(zuo)计划，普及相关知识(shi)(shi)，解读法(fa)规政策(ce)，发布典型示范(fan)，全面提升社会和(he)(he)行业的土(tu)壤污染风险管控和(he)(he)修(xiu)复绿色(se)化、低(di)(di)碳化意识(shi)(shi)。

生态环境部办公厅

2023年12月14日

来源：生态环境厅

发布时间：2023-01-08