《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務(wu)院關于全面推進美麗中(zhong)國(guo)建設(she)的意(yi)見》1月11日發布。意(yi)見出臺的背景是什(shen)么？提出了(le)哪些(xie)重點任務(wu)？記者就此(ci)采訪了(le)生態環境部有關負責人。

問：意見出臺的背景是什么？

答：當前，我國(guo)經濟社(she)會發展已進入加(jia)快綠(lv)色化(hua)、低碳化(hua)的(de)高質量(liang)發展階段，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)仍(reng)處(chu)于壓力(li)(li)疊加(jia)、負重前行的(de)關鍵期，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力(li)(li)尚未根本(ben)緩解，資源壓力(li)(li)較大、環境容(rong)量(liang)有限、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統脆弱的(de)國(guo)情沒有改變，經濟社(she)會發展綠(lv)色轉型(xing)內(nei)生(sheng)(sheng)動力(li)(li)不足，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質量(liang)穩中向好的(de)基礎還不牢(lao)固，污染物和碳排放總(zong)量(liang)仍(reng)居高位，部分(fen)區域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系統退化(hua)趨勢尚未根本(ben)扭轉，美(mei)麗中國(guo)建(jian)設(she)任務(wu)依然艱巨。邁向全(quan)面建(jian)設(she)社(she)會主義現代化(hua)國(guo)家(jia)(jia)新征程，需要保持加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)的(de)戰略定力(li)(li)，堅定不移(yi)走生(sheng)(sheng)產發展、生(sheng)(sheng)活富裕、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)良(liang)好的(de)文明發展道路，建(jian)設(she)天(tian)藍、地(di)綠(lv)、水清的(de)美(mei)好家(jia)(jia)園。

意(yi)見提出到(dao)2027年和到(dao)2035年美(mei)麗(li)中(zhong)國建設(she)的(de)主要目(mu)標、重大任務和重大改革舉措，這對(dui)于統籌產(chan)業結構調(diao)整、污染治理、生態保護、應對(dui)氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增(zeng)長(chang)，以高品質生態環境支撐高質量發(fa)展，加快形成以實現人(ren)與自然和諧共生現代化為導向的(de)美(mei)麗(li)中(zhong)國建設(she)新格局，筑牢中(zhong)華民(min)族偉大復興的(de)生態根基(ji)具有重大意(yi)義。

問：意見提出的美麗中國建設目標是什么？

答：在主要目標方面，錨定三個時間節點目標要求：到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到優化，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全有效保障，生態環境治理體系更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全，形(xing)(xing)成一批實(shi)踐樣板，美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)建設成效顯著(zhu)。到2035年，廣泛(fan)形(xing)(xing)成綠(lv)色生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)，碳(tan)排(pai)放達峰后穩中(zhong)(zhong)有降，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)根本(ben)好(hao)轉，國(guo)土空(kong)間開發保護新(xin)格(ge)局(ju)全面(mian)(mian)形(xing)(xing)成，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統多(duo)樣性(xing)穩定性(xing)持續性(xing)顯著(zhu)提升，國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全更(geng)(geng)加(jia)(jia)穩固，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治理體系和(he)治理能力(li)現(xian)代化基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)，美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)目標(biao)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)。展望(wang)本(ben)世(shi)紀中(zhong)(zhong)葉，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明全面(mian)(mian)提升，綠(lv)色發展方式(shi)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)全面(mian)(mian)形(xing)(xing)成，重點(dian)領域實(shi)現(xian)深度(du)脫碳(tan)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)健康優美(mei)(mei)(mei)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治理體系和(he)治理能力(li)現(xian)代化全面(mian)(mian)實(shi)現(xian)，美(mei)(mei)(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)全面(mian)(mian)建成。

同時，意(yi)見圍繞(rao)優化國土(tu)空間開發保護格局(ju)、統籌推進重點領域綠色低碳發展、持續(xu)(xu)深(shen)入(ru)打好藍天保衛(wei)(wei)戰、持續(xu)(xu)深(shen)入(ru)打好碧水保衛(wei)(wei)戰、持續(xu)(xu)深(shen)入(ru)打好凈土(tu)保衛(wei)(wei)戰等領域內容，本著可行可達的原則(ze)，分(fen)別(bie)提(ti)出了到2027年(nian)和(he)2035年(nian)的目標要求(qiu)。

問：意見提出了哪些重點任務？

答：意見提出了以下(xia)方面(mian)的重(zhong)點任務。

一(yi)是加快發(fa)展方式(shi)綠(lv)色(se)轉型。優化國土空間(jian)開發(fa)保護格局，完善全域(yu)覆(fu)蓋(gai)的生態環境分區管控體(ti)系(xi)。有計劃分步驟實施碳(tan)達峰(feng)行動(dong)，開展減污降碳(tan)協同(tong)創新試(shi)點，積極穩妥推進碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和。統籌(chou)推進重點領域(yu)綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展。

二是持續深入推進污染防治攻堅。持(chi)續深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)藍天保衛戰(zhan)，以細顆(ke)粒物(wu)控制為主線，大力推進多污染物(wu)協同減排。持(chi)續深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)碧水(shui)保衛戰(zhan)，統籌水(shui)資(zi)源、水(shui)環境、水(shui)生態治(zhi)(zhi)理(li)，持(chi)續推進重點海(hai)域綜合治(zhi)(zhi)理(li)，建設美麗河湖、美麗海(hai)灣(wan)。持(chi)續深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)凈土保衛戰(zhan)，深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)農業農村污染治(zhi)(zhi)理(li)攻(gong)堅戰(zhan)。強化固體廢物(wu)和新(xin)污染物(wu)治(zhi)(zhi)理(li)。

三是(shi)提升生態系(xi)(xi)統多樣性穩定性持續性。全(quan)面推(tui)進(jin)以(yi)國家公園(yuan)為主體的自然保(bao)護地(di)(di)體系(xi)(xi)建設，加強生態保(bao)護修復(fu)監管制度建設。實(shi)(shi)施(shi)山水(shui)林(lin)田湖(hu)(hu)草(cao)沙一體化保(bao)護和系(xi)(xi)統治理，推(tui)行草(cao)原森林(lin)河流湖(hu)(hu)泊濕地(di)(di)休養生息。實(shi)(shi)施(shi)生物多樣性保(bao)護重大(da)工程。

四是守牢美麗(li)中國建設安全(quan)底線。健全(quan)國家(jia)生態安全(quan)法治體系(xi)、戰(zhan)略體系(xi)、政策體系(xi)、應對(dui)管(guan)理體系(xi)。確保(bao)核與輻射安全(quan)，加強生物安全(quan)管(guan)理，大力提升適應氣(qi)候(hou)變化能力，有(you)效(xiao)應對(dui)氣(qi)候(hou)變化不利影響(xiang)和(he)風險(xian)。

五是打造(zao)美(mei)麗中(zhong)國建設(she)示(shi)范(fan)樣板。建設(she)美(mei)麗中(zhong)國先行區。推進以綠色低(di)碳、環境優美(mei)、生態(tai)宜(yi)居(ju)(ju)、安全健(jian)康、智慧高效為導向(xiang)的(de)美(mei)麗城市建設(she)。統籌推動(dong)鄉村生態(tai)振興和(he)農村人居(ju)(ju)環境整治，建設(she)美(mei)麗鄉村。

六是開展美麗(li)中(zhong)國(guo)建(jian)設全民(min)行動(dong)。倡導簡約適度、綠(lv)色(se)低碳、文明健康(kang)的生活方(fang)式和消費模(mo)式。持(chi)續開展“美麗(li)中(zhong)國(guo)，我是行動(dong)者”系列活動(dong)。

七是(shi)健全美(mei)麗(li)中國(guo)建(jian)設保障體系。強(qiang)化激(ji)勵(li)政策，加(jia)強(qiang)財稅、金融、價格等支(zhi)持(chi)。加(jia)強(qiang)科技(ji)支(zhi)撐，實施生(sheng)態(tai)環境科技(ji)創(chuang)新重(zhong)大行動。加(jia)快實施減污降碳協(xie)同、生(sheng)態(tai)保護修復(fu)等重(zhong)大工(gong)程。

問：意見提出了哪些激勵性政策舉措？

答：意見(jian)從不同角度提(ti)出一攬子(zi)激勵性(xing)政策(ce)舉措，調動各方面共建(jian)共享美麗中國的積極性(xing)、主動性(xing)和創造性(xing)。

改革創新方面(mian)。推(tui)行(xing)重(zhong)點(dian)行(xing)業企業污水治理(li)與排放水平(ping)績效(xiao)分級。加(jia)快構建環保(bao)信用監管體系。完(wan)善(shan)以(yi)農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持(chi)化肥農藥(yao)減量增效(xiao)和整(zheng)縣推(tui)進畜禽(qin)糞污收集處(chu)理(li)利用。

市(shi)(shi)場機制(zhi)方面。把碳排(pai)放權、用(yong)能權、用(yong)水(shui)權、排(pai)污權等納入要素市(shi)(shi)場化配(pei)置改革總盤(pan)子。綜合考慮企業能耗、環保(bao)績效水(shui)平，完善高耗能行(xing)業階(jie)梯電價(jia)(jia)制(zhi)度。健全(quan)生態(tai)產品價(jia)(jia)值實現機制(zhi)。

公眾參與方面(mian)。探索建立“碳普(pu)惠”等(deng)公眾參與機制。鼓勵園(yuan)區、企業(ye)、社(she)區、學(xue)校等(deng)基層單位(wei)開展綠色、清潔、零碳引(yin)領行(xing)動。

科(ke)技支撐(cheng)方面(mian)。創(chuang)新生(sheng)態環境科(ke)技體制機制，構建市場(chang)導向的(de)綠色技術(shu)創(chuang)新體系。建設生(sheng)態環境領(ling)域大科(ke)學(xue)裝置和重(zhong)點實驗室、工程技術(shu)中心、科(ke)學(xue)觀測研究站等創(chuang)新平臺。

問：如何抓好意見的組織實施？

答：一是加強組織領導。堅持(chi)和加強黨對美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)建設(she)的(de)全面(mian)(mian)領導，完善(shan)中(zhong)央統籌(chou)、省負總責、市縣(xian)抓落實的(de)工作機(ji)制(zhi)。制(zhi)定地方黨政領導干(gan)部生態環境(jing)保護(hu)責任制(zhi)規定，建立覆蓋全面(mian)(mian)、權(quan)責一致、獎懲分明、環環相扣的(de)責任體(ti)系(xi)。

二是壓實工(gong)作責(ze)任。制(zhi)定(ding)分領域行動方(fang)案，建立工(gong)作協調(diao)機制(zhi)，加快形成美麗中(zhong)國建設實施體系和推進落實機制(zhi)，推動任務項目化、清單化、責(ze)任化，加強(qiang)統籌協調(diao)、調(diao)度(du)評估和監督管理。

三是(shi)強化宣傳推(tui)廣。推(tui)進生態文明教(jiao)(jiao)育納入(ru)干部教(jiao)(jiao)育、黨員教(jiao)(jiao)育、國民教(jiao)(jiao)育體系。通過多(duo)種形(xing)式加強生態文明宣傳，發布美麗中國建設白皮書(shu)。

四是開(kai)展成(cheng)效考(kao)核(he)。適時將污染防治(zhi)攻(gong)堅戰成(cheng)效考(kao)核(he)過(guo)渡(du)到(dao)美麗中國建(jian)設成(cheng)效考(kao)核(he)。

來源：生態環境部