《中共中央 国务院(yuan)关于全面推进(jin)美丽中国建设(she)的(de)意见》1月11日发布。意见出台(tai)的(de)背(bei)景(jing)是什么？提出了(le)(le)哪些重点任务？记者就此(ci)采访了(le)(le)生态环(huan)境(jing)部有关负责人(ren)。

问：意见出台的背景是什么？

答(da)：当前(qian)，我国经济社会发(fa)展已进(jin)入加快绿(lv)色化、低碳(tan)化的(de)(de)高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)展阶段，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)文明建设(she)仍(reng)处于(yu)压力(li)叠加、负重前(qian)行(xing)的(de)(de)关键(jian)期，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)保(bao)护结(jie)构(gou)性、根(gen)源性、趋(qu)势性压力(li)尚未根(gen)本缓解，资源压力(li)较(jiao)大、环境(jing)容(rong)量(liang)有限(xian)、生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)系统脆弱的(de)(de)国情没(mei)有改(gai)变，经济社会发(fa)展绿(lv)色转型内(nei)生(sheng)(sheng)动力(li)不(bu)足，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)质(zhi)量(liang)稳中(zhong)向(xiang)好(hao)的(de)(de)基(ji)础还不(bu)牢固，污(wu)染物和碳(tan)排放(fang)总量(liang)仍(reng)居高(gao)位，部(bu)分区域生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)系统退化趋(qu)势尚未根(gen)本扭转，美丽中(zhong)国建设(she)任务(wu)依然艰巨。迈向(xiang)全面(mian)建设(she)社会主义现代(dai)化国家(jia)新征程(cheng)，需(xu)要保(bao)持加强(qiang)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)文明建设(she)的(de)(de)战略定力(li)，坚定不(bu)移走生(sheng)(sheng)产发(fa)展、生(sheng)(sheng)活(huo)富(fu)裕、生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)良好(hao)的(de)(de)文明发(fa)展道路，建设(she)天蓝、地绿(lv)、水清的(de)(de)美好(hao)家(jia)园(yuan)。

意(yi)见提出到(dao)2027年和到(dao)2035年美丽(li)(li)中国建设(she)的主要目标、重大任务和重大改革(ge)举措，这对于统(tong)筹产业(ye)结构调整、污(wu)(wu)染治理、生态(tai)(tai)保护(hu)、应对气(qi)候变化，协同推(tui)进(jin)降碳、减污(wu)(wu)、扩(kuo)绿(lv)、增(zeng)长，以高品(pin)质生态(tai)(tai)环境支撑(cheng)高质量发展，加快形成以实现人(ren)与(yu)自然(ran)和谐共生现代(dai)化为导向的美丽(li)(li)中国建设(she)新格局，筑牢中华民族伟(wei)大复兴的生态(tai)(tai)根基具(ju)有(you)重大意(yi)义。

问：意见提出的美丽中国建设目标是什么？

答：在主要目标方面，锚定三个时间节点目标要求：到2027年，绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系(xi)更(geng)加健全，形(xing)成(cheng)(cheng)一批实(shi)(shi)践样板，美(mei)(mei)丽(li)中(zhong)国(guo)(guo)建设成(cheng)(cheng)效显著。到2035年，广(guang)泛形(xing)成(cheng)(cheng)绿色生(sheng)(sheng)产生(sheng)(sheng)活(huo)方式，碳排放达(da)峰后稳中(zhong)有(you)降(jiang)，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)根(gen)本好转，国(guo)(guo)土空间开发保护新(xin)格(ge)局全面(mian)形(xing)成(cheng)(cheng)，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)系(xi)统多样性稳定性持续性显著提升(sheng)，国(guo)(guo)家生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)安全更(geng)加稳固，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)治(zhi)理(li)体系(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力现(xian)代化(hua)基本实(shi)(shi)现(xian)，美(mei)(mei)丽(li)中(zhong)国(guo)(guo)目标基本实(shi)(shi)现(xian)。展望(wang)本世纪中(zhong)叶，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)文(wen)明全面(mian)提升(sheng)，绿色发展方式和生(sheng)(sheng)活(huo)方式全面(mian)形(xing)成(cheng)(cheng)，重点领域实(shi)(shi)现(xian)深(shen)度脱碳，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)健康优美(mei)(mei)，生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环境(jing)治(zhi)理(li)体系(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力现(xian)代化(hua)全面(mian)实(shi)(shi)现(xian)，美(mei)(mei)丽(li)中(zhong)国(guo)(guo)全面(mian)建成(cheng)(cheng)。

同时，意见围绕优化国土空间开发(fa)(fa)保护格局、统筹推进重点领(ling)域绿色低碳发(fa)(fa)展、持(chi)续(xu)深(shen)入(ru)打好(hao)(hao)蓝天保卫(wei)战、持(chi)续(xu)深(shen)入(ru)打好(hao)(hao)碧水(shui)保卫(wei)战、持(chi)续(xu)深(shen)入(ru)打好(hao)(hao)净(jing)土保卫(wei)战等领(ling)域内容，本(ben)着可行可达的原则，分别提出(chu)了到2027年和(he)2035年的目标要求。

问：意见提出了哪些重点任务？

答：意见提出了以下方面的重点任务。

一是加(jia)快发展方(fang)式绿(lv)色(se)转(zhuan)型。优化国土空间开发保护格局，完(wan)善全域(yu)覆盖(gai)的生(sheng)态环(huan)境分区(qu)管(guan)控体系。有计划分步骤实(shi)施碳(tan)达峰(feng)行动，开展减(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)协同创新试点，积极稳妥(tuo)推(tui)进碳(tan)达峰(feng)碳(tan)中和。统筹推(tui)进重(zhong)点领(ling)域(yu)绿(lv)色(se)低(di)碳(tan)发展。

二是持续深入推进污染防治攻坚。持(chi)(chi)续(xu)深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)蓝天保卫战(zhan)，以细颗粒物(wu)控制(zhi)为主线，大力推(tui)进多污染物(wu)协(xie)同(tong)减(jian)排。持(chi)(chi)续(xu)深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)碧(bi)水(shui)(shui)保卫战(zhan)，统筹水(shui)(shui)资源、水(shui)(shui)环境、水(shui)(shui)生(sheng)态治(zhi)理(li)，持(chi)(chi)续(xu)推(tui)进重点(dian)海(hai)(hai)域(yu)综合治(zhi)理(li)，建设(she)美丽(li)(li)河(he)湖、美丽(li)(li)海(hai)(hai)湾。持(chi)(chi)续(xu)深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)净土保卫战(zhan)，深(shen)入(ru)(ru)打好(hao)农业农村污染治(zhi)理(li)攻坚战(zhan)。强(qiang)化固体(ti)废(fei)物(wu)和新(xin)污染物(wu)治(zhi)理(li)。

三是提升生态系(xi)统(tong)多样性(xing)稳定性(xing)持续(xu)性(xing)。全面推(tui)进以(yi)国家公园(yuan)为(wei)主体的自然保(bao)(bao)(bao)护(hu)地体系(xi)建设，加强生态保(bao)(bao)(bao)护(hu)修复监(jian)管制(zhi)度建设。实施山水林田湖(hu)草沙一体化保(bao)(bao)(bao)护(hu)和系(xi)统(tong)治理，推(tui)行草原森林河流湖(hu)泊湿地休养(yang)生息。实施生物多样性(xing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)重(zhong)大工程。

四是守(shou)牢美(mei)丽(li)中国(guo)建设(she)安(an)全(quan)底线(xian)。健全(quan)国(guo)家(jia)生态安(an)全(quan)法治体(ti)系、战略体(ti)系、政策体(ti)系、应(ying)对管(guan)(guan)理体(ti)系。确保核(he)与(yu)辐射安(an)全(quan)，加强(qiang)生物安(an)全(quan)管(guan)(guan)理，大力(li)(li)提(ti)升适(shi)应(ying)气候变化(hua)能力(li)(li)，有效应(ying)对气候变化(hua)不利影响和风险(xian)。

五是打造美(mei)丽中国建(jian)(jian)设示范(fan)样(yang)板。建(jian)(jian)设美(mei)丽中国先(xian)行区。推进以绿色低(di)碳、环境优美(mei)、生(sheng)态宜(yi)居、安全(quan)健康(kang)、智慧高效(xiao)为导向的美(mei)丽城市建(jian)(jian)设。统筹推动乡村(cun)生(sheng)态振兴和农村(cun)人居环境整(zheng)治，建(jian)(jian)设美(mei)丽乡村(cun)。

六(liu)是开展美丽中国(guo)(guo)建(jian)设全(quan)民(min)行动(dong)(dong)。倡导简约适度、绿色低碳(tan)、文(wen)明健康(kang)的生活(huo)方式(shi)和消费模式(shi)。持续开展“美丽中国(guo)(guo)，我是行动(dong)(dong)者”系列活(huo)动(dong)(dong)。

七是(shi)健全美(mei)丽中(zhong)国建设保障体系。强(qiang)化激励政(zheng)策，加(jia)强(qiang)财税、金融、价格等支持。加(jia)强(qiang)科(ke)技(ji)支撑(cheng)，实(shi)(shi)施生态环(huan)境科(ke)技(ji)创新(xin)重大(da)行动。加(jia)快实(shi)(shi)施减污降碳(tan)协同、生态保护修复等重大(da)工程。

问：意见提出了哪些激励性政策举措？

答：意见从不同角度提出一揽子激励性(xing)政策举措，调动(dong)各方面共建共享(xiang)美(mei)丽中国的积极性(xing)、主动(dong)性(xing)和创造性(xing)。

改革创(chuang)新方面。推(tui)行(xing)重点行(xing)业(ye)(ye)企业(ye)(ye)污(wu)水(shui)治理与排放水(shui)平绩(ji)效分级。加快构建环保信用监管体系。完(wan)善以农业(ye)(ye)绿色(se)发展为导向的经济激励政策，支持化肥农药(yao)减量增效和整县(xian)推(tui)进畜(chu)禽粪污(wu)收集处理利用。

市(shi)场(chang)机(ji)制(zhi)方面(mian)。把碳排(pai)放(fang)权、用(yong)能(neng)(neng)(neng)权、用(yong)水权、排(pai)污权等(deng)纳入要素市(shi)场(chang)化配置(zhi)改革(ge)总盘(pan)子。综合考虑企业能(neng)(neng)(neng)耗、环(huan)保绩效水平，完善高耗能(neng)(neng)(neng)行业阶(jie)梯电价(jia)(jia)制(zhi)度(du)。健全生(sheng)态(tai)产品价(jia)(jia)值实(shi)现(xian)机(ji)制(zhi)。

公(gong)(gong)众参与(yu)方(fang)面。探索建立“碳(tan)普惠”等公(gong)(gong)众参与(yu)机制。鼓励园(yuan)区、企业、社(she)区、学校等基层单(dan)位开展(zhan)绿色、清洁、零(ling)碳(tan)引领行动(dong)。

科(ke)(ke)技(ji)支撑方面。创(chuang)新(xin)生态(tai)环境科(ke)(ke)技(ji)体制(zhi)机制(zhi)，构(gou)建市(shi)场导向的绿色技(ji)术创(chuang)新(xin)体系(xi)。建设生态(tai)环境领域大科(ke)(ke)学装(zhuang)置(zhi)和(he)重(zhong)点实(shi)验室、工程(cheng)技(ji)术中(zhong)心、科(ke)(ke)学观测(ce)研究站等创(chuang)新(xin)平台。

问：如何抓好意见的组织实施？

答：一是加(jia)强(qiang)组(zu)织领(ling)(ling)导(dao)。坚(jian)持(chi)和(he)加(jia)强(qiang)党对美(mei)丽(li)中国建设的全面(mian)领(ling)(ling)导(dao)，完善中央统筹(chou)、省负(fu)总责(ze)、市(shi)县抓落实的工作机制(zhi)。制(zhi)定地方党政领(ling)(ling)导(dao)干部生态(tai)环(huan)境保(bao)护责(ze)任制(zhi)规定，建立覆盖全面(mian)、权责(ze)一致、奖(jiang)惩分(fen)明、环(huan)环(huan)相扣的责(ze)任体系。

二是(shi)压实(shi)工作责任(ren)(ren)。制(zhi)定分领域(yu)行动方(fang)案，建立(li)工作协调机制(zhi)，加快形成美丽中国建设实(shi)施体系(xi)和推进落实(shi)机制(zhi)，推动任(ren)(ren)务项(xiang)目(mu)化、清(qing)单(dan)化、责任(ren)(ren)化，加强统筹协调、调度评估和监督管理。

三是(shi)强化宣(xuan)(xuan)传推广。推进生(sheng)态文(wen)明教(jiao)育纳入干(gan)部教(jiao)育、党(dang)员(yuan)教(jiao)育、国(guo)民(min)教(jiao)育体系。通过多种(zhong)形式加强生(sheng)态文(wen)明宣(xuan)(xuan)传，发布美丽中国(guo)建设白皮书。

四(si)是开(kai)展(zhan)成(cheng)效(xiao)考核。适(shi)时将污染(ran)防治攻坚战成(cheng)效(xiao)考核过渡到美丽中国建设(she)成(cheng)效(xiao)考核。

来源：生态环境部