來源(yuan)：中國環境APP

黨的二十屆三中(zhong)全(quan)會通過的《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關于進(jin)一步全(quan)面深化(hua)(hua)改革 推進(jin)中(zhong)國(guo)式現代化(hua)(hua)的決定》提(ti)出，完善高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田建(jian)設(she)、驗收與管護機(ji)制。中(zhong)國(guo)環(huan)境報記(ji)者就此專訪(fang)了中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)業大(da)學(xue)(xue)土地科(ke)學(xue)(xue)與技術(shu)學(xue)(xue)院副教授湯懷志。請他針(zhen)對目前各地高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田“建(jian)驗管”的亮點(dian)和難點(dian)，及我國(guo)高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田建(jian)設(she)未來趨勢(shi)展開分析。

中國環境報：當前，我國高標準農田建設存在哪些現實問題？

湯懷志：我國(guo)要(yao)(yao)在20億畝(mu)耕地大數中選出約15億畝(mu)建(jian)設(she)高標(biao)準農田，很重要(yao)(yao)的(de)(de)一個挑戰是(shi)資金問題。高標(biao)準農田天(tian)然(ran)帶有(you)公益性質，這就意味(wei)著它的(de)(de)建(jian)設(she)需要(yao)(yao)政(zheng)府統一組織、標(biao)準化建(jian)設(she)和(he)集(ji)中投資，如果(guo)單純只靠(kao)農民自發的(de)(de)或(huo)是(shi)小規模(mo)實施(shi)，即使投入了成(cheng)本也很難形成(cheng)規模(mo)效應。

2018年以前，我國高標(biao)準農田建設(she)投資(zi)水平(ping)不(bu)足1500元每(mei)畝，如今，這(zhe)一(yi)數字逐步接(jie)近3000元每(mei)畝，個(ge)別區域甚(shen)至更(geng)高。但長期以來，我們的(de)(de)建設(she)原(yuan)則是因(yin)地(di)制宜、先(xian)易后難，先(xian)將平(ping)原(yuan)地(di)區和集中連(lian)片的(de)(de)耕地(di)建好，這(zhe)些耕地(di)產量也(ye)相對較(jiao)高，剩下的(de)(de)地(di)或多或少(shao)存在天生短板，缺(que)水、路(lu)不(bu)好、地(di)形坡(po)度不(bu)合(he)適(shi)等，要改(gai)造(zao)這(zhe)些最難啃的(de)(de)“硬(ying)骨頭”，需要的(de)(de)工(gong)程性(xing)投入也(ye)更(geng)大、技術(shu)要求也(ye)更(geng)高。

未來(lai)，高標準農(nong)田建設(she)的資金問題會長期存在(zai)。作為我國(guo)(guo)新世紀以來(lai)最重要的一項基礎工程(cheng)和(he)民心工程(cheng)，國(guo)(guo)家針對高標準農(nong)田建設(she)投入了(le)大(da)量精力(li)，發(fa)行了(le)特別(bie)國(guo)(guo)債，并出臺各(ge)種資金支持政策。

在技術(shu)層面，除前文(wen)提到的“水”的問題(ti)越來(lai)越突出外(wai)，“土(tu)”的問題(ti)也值得警(jing)惕。我(wo)國土(tu)壤(rang)類(lei)型眾多，相應的土(tu)壤(rang)退化(hua)、障(zhang)礙土(tu)層問題(ti)也很多，但(dan)土(tu)壤(rang)改良治理的辦(ban)法(fa)并不(bu)夠多。盡管(guan)常(chang)見的土(tu)壤(rang)問題(ti)就只(zhi)有幾大(da)(da)(da)類(lei)，但(dan)在具體治理時，一個(ge)大(da)(da)(da)類(lei)只(zhi)用一套(tao)方案行不(bu)通(tong)，必須綜合(he)施策。這時就會(hui)發現，我(wo)們在技術(shu)儲備方面仍有欠缺(que)。近年(nian)來(lai)，國家正(zheng)在大(da)(da)(da)量投入科研(yan)資金在技術(shu)集成和實(shi)踐模式上探(tan)索(suo)突破，將這些(xie)科研(yan)成果盡快應用到工程實(shi)踐中還有“最后一公里(li)”要(yao)走(zou)。

另外(wai)，建(jian)設(she)質量管(guan)控也是重(zhong)難點(dian)。例如在(zai)建(jian)設(she)過程(cheng)(cheng)中，有(you)一些隱蔽工(gong)程(cheng)(cheng)由于被覆蓋、被掩藏，表面(mian)(mian)上很(hen)難看到，如過路涵管(guan)、地埋管(guan)、土(tu)層回填、田(tian)塊平整、地力(li)提(ti)升等(deng)，不(bu)少(shao)工(gong)程(cheng)(cheng)是高標準農田(tian)必不(bu)可少(shao)的(de)，卻很(hen)難通(tong)過直觀檢測獲得結果，一旦發生質量問題(ti)，整改難度(du)很(hen)大(da)，但不(bu)能因噎廢食(shi)，甩手(shou)不(bu)干。這些問題(ti)反映出了管(guan)理短板，需要我(wo)們在(zai)檢測監(jian)測技術和制(zhi)度(du)建(jian)設(she)方面(mian)(mian)“上手(shou)段”，在(zai)建(jian)設(she)、監(jian)理、驗(yan)收(shou)等(deng)各個(ge)環節“下功(gong)夫”。

中國環境報：據您觀察，各地在高標準農田建設方面有何值得推廣的亮點？

湯懷志：二十屆三(san)中全會非(fei)常(chang)強(qiang)調(diao)機(ji)制建(jian)(jian)設，我們注意到(dao)，近年(nian)來(lai)針(zhen)對高標準(zhun)農(nong)田(tian)有一種(zhong)“投(tou)融建(jian)(jian)運管(guan)(guan)”機(ji)制值得(de)推廣(guang)，它涉及高標準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設參與方的問題：投(tou)、融是(shi)資金來(lai)源，建(jian)(jian)是(shi)建(jian)(jian)設實(shi)施，運是(shi)運營維(wei)護，管(guan)(guan)是(shi)監督(du)管(guan)(guan)理(li)，依(yi)托這套機(ji)制能夠對高標準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設進行一體化、全鏈(lian)條管(guan)(guan)理(li)。

它的(de)基本邏輯和模式是以(yi)(yi)(yi)縣為單(dan)位，通過搭(da)建投(tou)資平臺實現社會(hui)資本融資，加(jia)上專(zhuan)業(ye)化(hua)運(yun)營，推動以(yi)(yi)(yi)村集體為主(zhu)導的(de)規(gui)模化(hua)經(jing)營。這種方式能夠將(jiang)投(tou)資、建設(she)、利(li)(li)(li)用、管理等多方主(zhu)體聯合起(qi)來，形(xing)成利(li)(li)(li)益共(gong)同體，在每個環節既有(you)專(zhuan)業(ye)主(zhu)體又有(you)多方參與，把利(li)(li)(li)用運(yun)營和后期管護環節前置，確保(bao)高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田建設(she)符合利(li)(li)(li)用的(de)需(xu)求和規(gui)模化(hua)經(jing)營的(de)需(xu)要(yao)，在提高(gao)高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田建設(she)效(xiao)率的(de)同時，指向了高(gao)效(xiao)生產目標(biao)以(yi)(yi)(yi)實現可持續收益。這是近(jin)幾年(nian)農(nong)田建設(she)很重要(yao)的(de)一(yi)項經(jing)驗。

另(ling)外，可以(yi)(yi)(yi)將高(gao)標準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設和智(zhi)慧化農(nong)業生產(chan)手(shou)段相(xiang)結(jie)合，提高(gao)生產(chan)效(xiao)率。比(bi)如(ru)，依托(tuo)節水灌溉、水肥一體化、智(zhi)慧監測(ce)、無人機參與等(deng)(deng)(deng)手(shou)段和科技，多地都在做智(zhi)慧農(nong)田(tian)、綠色農(nong)田(tian)的探索(suo)。此外，可以(yi)(yi)(yi)開發以(yi)(yi)(yi)高(gao)標準(zhun)農(nong)田(tian)為主題的鄉村旅游，如(ru)田(tian)野馬拉松(song)、農(nong)野農(nong)趣等(deng)(deng)(deng)。在成(cheng)都、江浙(zhe)等(deng)(deng)(deng)地，高(gao)標準(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設通(tong)過(guo)利用鄉村景(jing)觀風貌、塑造鄉村“慢生活”等(deng)(deng)(deng)挖掘鄉村資(zi)源、打造新產(chan)業做得有聲(sheng)有色。

我特(te)別(bie)想提的(de)(de)是(shi)和(he)地(di)標(biao)農(nong)(nong)產(chan)品的(de)(de)結合。我們對農(nong)(nong)田的(de)(de)印(yin)象(xiang)不(bu)能(neng)(neng)(neng)停留在(zai)只能(neng)(neng)(neng)種植低附加值的(de)(de)產(chan)品上，現(xian)在(zai)，很多(duo)地(di)標(biao)農(nong)(nong)產(chan)品已經突破(po)了這重屏障，比如五(wu)常大米、原陽黃金晴等。實際上，許多(duo)地(di)方都有(you)大麥、小麥、青稞(ke)等類(lei)似的(de)(de)特(te)色農(nong)(nong)產(chan)品，這些產(chan)品附加值高，且可能(neng)(neng)(neng)只適合于(yu)某一(yi)特(te)定區域種植。搭建(jian)、強(qiang)化區域資源稟賦與地(di)標(biao)農(nong)(nong)產(chan)品之間的(de)(de)聯系，對其效(xiao)益、效(xiao)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)提升(sheng)有(you)很大的(de)(de)幫助(zhu)，同時能(neng)(neng)(neng)和(he)之后(hou)的(de)(de)農(nong)(nong)業深加工及其他增(zeng)收渠道匹(pi)配。而高標(biao)準農(nong)(nong)田建(jian)設在(zai)其中正起(qi)到(dao)“打底”作(zuo)用。

中國環境報：與世界其他國家或地區相比，我國的高標準農田建設處于什么水平？

湯懷志：我國的(de)高(gao)標準農田對應的(de)英文是well—facilitated farmland。事實(shi)上，這個概念是我國獨有的(de)，它通(tong)過(guo)對“完善(shan)農田配套(tao)基(ji)礎(chu)設施(shi)”的(de)強(qiang)調(diao)，幫助其(qi)他(ta)國家從核心層面理解現階段(duan)我國高(gao)標準農田的(de)內涵。

盡管在其他(ta)國家很難找(zhao)到完全對應的(de)概(gai)念(nian)，但農(nong)田(tian)(tian)建(jian)設是(shi)世界各(ge)地都在開展(zhan)的(de)一項(xiang)工作。要把握我國高(gao)標準(zhun)農(nong)田(tian)(tian)的(de)建(jian)設水平，可以從幾個方面(mian)去(qu)理解。

一(yi)是(shi)從資源層面(mian)，可(ke)以將我(wo)國(guo)與美(mei)國(guo)放在一(yi)起，進行大(da)國(guo)之間的比(bi)較。從目前的耕(geng)(geng)地(di)面(mian)積來看(kan)，美(mei)國(guo)約為(wei)25億(yi)畝，我(wo)國(guo)約為(wei)20億(yi)畝。這兩個數(shu)據(ju)雖然差距不大(da)，但從資源稟賦上來講(jiang)，我(wo)國(guo)20億(yi)畝耕(geng)(geng)地(di)中可(ke)能有(you)一(yi)半(ban)都達不到美(mei)國(guo)耕(geng)(geng)地(di)質量(liang)的最(zui)低(di)水平。

因(yin)(yin)此，如果只評價絕對生(sheng)產能力，恐怕很難(nan)超過美國，因(yin)(yin)為美國即便不開展農(nong)田(tian)建(jian)設，也有10億(yi)畝比我(wo)國質(zhi)量狀況更好的耕地。這(zhe)也是為什么我(wo)在(zai)前文中談到(dao)，評價高標準農(nong)田(tian)建(jian)設質(zhi)量，需要(yao)考慮到(dao)區(qu)域間的自然差異，將先天的本底條件和后天的建(jian)設投(tou)入有所區(qu)分。

再從兩(liang)國(guo)宜耕(geng)(geng)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)面積(ji)來看(kan)，美國(guo)的(de)大數是(shi)40多億(yi)畝(mu)，這意(yi)味(wei)著，它還有(you)至少15億(yi)畝(mu)的(de)可(ke)開發后備(bei)(bei)資(zi)(zi)源(yuan)沒有(you)利用。而按(an)照我國(guo)2016年(nian)全(quan)國(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)后備(bei)(bei)資(zi)(zi)源(yuan)調(diao)查(cha)評價(jia)，全(quan)國(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)后備(bei)(bei)資(zi)(zi)源(yuan)總面積(ji)約(yue)為8000萬畝(mu)，其(qi)中，集中連片的(de)不(bu)足3000畝(mu)且仍在(zai)快速減少。這一(yi)龐(pang)大的(de)差距是(shi)由兩(liang)國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)本底差異造成的(de)。耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)安全(quan)的(de)彈性不(bu)足也(ye)決定了，開展高標(biao)準農(nong)田建(jian)設(she)是(shi)我們迫切需要(yao)的(de)工作(zuo)，我們需要(yao)集中精力提升現有(you)農(nong)田質量(liang)，甚至是(shi)要(yao)對一(yi)些存在(zai)明顯短板的(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)進行改造提升，同時，退出一(yi)些確實(shi)難以利用的(de)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)，用工程技術手(shou)段給耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)安全(quan)留(liu)出更多余量(liang)。

二是從(cong)技術層面(mian)。上面(mian)談到的(de)很多內容都(dou)聚焦于高(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)建設的(de)宏觀投(tou)入。從(cong)微觀上講，評價高(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)建設維(wei)護情況(kuang)有一條“金標準”，即農(nong)(nong)田(tian)配套設施能否保持健康穩定地(di)運(yun)行。高(gao)標準農(nong)(nong)田(tian)建設的(de)核心指(zhi)標是增產(chan)、穩產(chan)，如果雖(sui)然(ran)(ran)投(tou)入資金建設了配套基礎設施，但設施的(de)運(yun)行狀(zhuang)況(kuang)是“今年建、明年修(xiu)、三年拆(chai)”，那還是僅僅停留在投(tou)入層面(mian)，仍然(ran)(ran)稱(cheng)不上“高(gao)標”。

因此，我國(guo)《高標(biao)準農田建設(she) 通則》制定(ding)了高標(biao)準農田基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施的運(yun)行(xing)標(biao)準，明確要求(qiu)設(she)施能夠穩定(ding)運(yun)行(xing)15年(nian)(nian)(nian)。但在現實中(zhong)我們發現，很多基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施達(da)不(bu)到這一(yi)標(biao)準，后期管護(hu)跟(gen)不(bu)上，出現各(ge)種讓人觸目(mu)驚(jing)心的問題。與國(guo)外相比(bi)，日本(ben)的農田基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建完之(zhi)后，要保(bao)障正常運(yun)行(xing)40年(nian)(nian)(nian)；如(ru)資金短缺，通過維(wei)護(hu)最長(chang)運(yun)行(xing)時間(jian)甚至可達(da)70年(nian)(nian)(nian)。對(dui)于農戶(hu)而言，可謂“建一(yi)次，管一(yi)輩子”。

三(san)是從進度(du)層面。通過綜合研判(pan)，我國已經確定要(yao)逐步將(jiang)(jiang)所(suo)有(you)的永久基本農(nong)田都建(jian)(jian)(jian)設成為高標準農(nong)田，按現有(you)建(jian)(jian)(jian)設速(su)度(du)來(lai)看，即到2035年(nian)全國將(jiang)(jiang)建(jian)(jian)(jian)成約15億畝高標準農(nong)田。數據顯示，截至(zhi)2023年(nian)年(nian)底，全國已累計建(jian)(jian)(jian)成超過10億畝高標準農(nong)田，建(jian)(jian)(jian)設進程完成約2/3。

未(wei)來，我(wo)國應持續強(qiang)化高標準(zhun)(zhun)農田的(de)建(jian)設、驗收和管護機制，把(ba)相應的(de)標準(zhun)(zhun)落實(shi)到考核上，將(jiang)高標準(zhun)(zhun)農田建(jian)設打造(zao)成(cheng)一項讓老百姓有(you)獲(huo)得感的(de)民心工程。

農(nong)田(tian)投入沒有盡頭(tou)，高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian)建設一(yi)定會向(xiang)更高(gao)(gao)維度發展(zhan)，進入新的(de)(de)(de)階(jie)(jie)(jie)段。我(wo)們團隊的(de)(de)(de)設想是，未(wei)來，我(wo)國能(neng)夠建設一(yi)批“生態智(zhi)慧(hui)良田(tian)”。所謂“智(zhi)慧(hui)”包括技術(shu)裝備、管控手段、自主調控的(de)(de)(de)智(zhi)慧(hui)；而“生態”則意味著(zhu)減少成本、人地和諧、讓(rang)自然更多地做(zuo)功，更多發揮(hui)自然的(de)(de)(de)生產力，通過自然的(de)(de)(de)土壤養(yang)分提升來支持(chi)耕作。到了(le)那個(ge)時候再(zai)回頭(tou)看，我(wo)們現階(jie)(jie)(jie)段的(de)(de)(de)高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian)可(ke)能(neng)顯得較為初級。但從保障國家糧食安全、建設更高(gao)(gao)水平的(de)(de)(de)國家糧倉的(de)(de)(de)要(yao)求來講(jiang)，向(xiang)這個(ge)方(fang)向(xiang)進階(jie)(jie)(jie)是我(wo)們必須要(yao)做(zuo)的(de)(de)(de)事。

編輯：程小雨